2013年6月14日，国务院总理李克强主持召开国务院会议，部署促进光伏产业健康发展六条措施。
光伏国六条具体内容如下：“一是加强规划和产业政策引导，促进合理布局，重点拓展分布式光伏发电应用。二是电网企业要保障配套电网与光伏发电项目同步建设投产，优先安排光伏发电计划，全额收购所发电量。三是完善光伏发电电价支持政策，制定光伏电站分区域上网标杆电价，扩大可再生能源基金规模，保障对分布式光伏发电按电量补贴的资金及时发放到位。四是鼓励金融机构采取措施缓解光伏制造企业融资困难。五是支持关键材料及设备的技术研发和产业化，加强光伏产业标准和规范建设。六是鼓励企业兼并重组、做优做强，抑制产能盲目扩张。”
近日，中国能源研究院战略研究员段海峰撰文解析了国六条的亮点、国六条细则制定应注意的事项、国六条部分令人担心的细节。现特刊此文，以飨读者。
招招中的光伏国六条缓多重矛盾
在国六条中，第一条确立了光伏产业分布式的发展方向，第二条解决上网难题，第三条解决补贴问题，第四条解决融资问题，第五条解决科研及标准建设问题，第六条解决产业集中度过低问题。光伏国六条招招中的，凸显中央政府务实作风。
欧美双反倒逼国内市场，在这种情况下，国六条如同泄水的沟渠，有效地缓解了多重矛盾。
发展方向问题。太阳能虽然分布广泛，但是能量密度低，只能白天发电，受天气和气候的影响大，加之目前的光伏发电技术转化率都很低，一般不超过15%。建设大型电站，要占用大量的土地，经济发达的东部地区寸土寸金，而我国优质的太阳能资源主要分布在西部，那里远离工业区，长距离输电缺乏经济合理性，这些因素，都要求太阳能光伏发电应该以即发即用的分布式发电为主。光伏国六条，明确地提出了光伏分布式的发展模式，为光伏产业的健康发展指明了方向。
补贴问题。光伏发电成本高于常规火力发电，因此全行业依赖补贴。欧美的成熟做法是，按照上网电量进行补贴，鼓励个人投资屋顶太阳能。大型光伏电站的建设模式，扩大了太阳能光伏发电对电网的冲击，降低了电网系统吸纳太阳能光伏发电的能力，加剧了上网难的矛盾。国六条明确了按上网电量进行补贴，是对以往政策的修正。
融资问题。光伏行业依赖补贴生存，加之我国目前处于高通胀期，一旦投资回收期过长，资金成本过高，整个项目就失去了经济上的合理性。低息甚至无息贷款，是光伏行业最急需的，它与补贴同等重要。
近年来，上游的光伏制造业很不景气，金融机构避之若浼；下游大型光伏电站无法上网，以光电建筑为核心的分布式光伏建设也仅仅停留在示范阶段。上游融资渠道不畅，下游资金成本过高，致使光伏产业陷入严冬。
科技创新问题。目前，太阳能光伏发展的技术瓶颈有两个，一是转化率过低，一是综合发电成本的过高。光伏的技术创新也主要围绕这两个方向。转化率的提高，对于光伏发展具有决定性的作用，也许是今后降低成本的最重要的途径；而只有将成本进一步降低，甚至与传统火电有平等竞争的能力，才是光伏发展的最终目标。发展多种光伏技术，如聚光光伏，铜铟镓硒及碲化镉薄膜等，对于占据光伏发展的未来制高点至关重要。此外，将高效薄膜固定到低廉的柔性介质上，是未来实施光电一体化，实现分布式发展的关键技术之一，它可以彻底改变太阳能光伏的利用方式，
目前，最核心的技术基本上都在国外，只有科技创新才是唯一出路。
标准缺失问题。标准的缺失可能导致中国产能过剩问题加剧。在光伏产业的发展之初，由于技术门槛低，利润大，大小投资商趋之若鹜。从中国能源500强分析报告中看出，2011年、2012年新加入到中国能源500强的企业绝大多数是新能源企业，达100多家。这样一个产业格局，如果没有严格的行业标准，必将导致严重的混乱，让原本处在危机中的光伏产业，雪上加霜。
产业过度市场化问题。现如今，我国光伏企业都处在危机之中，如果国家的政策不是他们所需要的，或者哪怕是在某一些细节上有偏差，很多企业都会在黎明前的黑暗里倒下，而且，倒下的还有可能是那些具有自主知识产权，国家应该重点扶持的企业。
那些留下来的，很可能是技术落后，但扩张能力极强的企业，它们可以在短时间内复制落后产能，但这是十分可怕的。
光伏产业，不应该在企业面临倒闭的阴霾下，屈从于落后产能的蔓延，在混乱中，更应该保持冷静的头脑。
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