配额
全国一统。2021年2月1日，该试行办法正式生效。
在《办法》公布之后，生态环境部接连公布《纳入2019-2020年全国碳排放权交易配额管理的重点排放单位名单》和《2019-2020年全国碳排放权交易
配额总量设定与分配实施方案(发电行业)》。发电行业作为首批参与全国碳排放交易的行业，将率先面对碳配额带来的约束和机会。
早在2011年10月，国家发改委发布《关于开展碳排放权交易试点工作的通知
点，积极拓展用能诊断、能效提升等综合能源服务。助力国家碳市场运作，支撑全国碳市场配额测算，加强碳减排方法研究，从供给和需求双侧发力，统筹推进能源电力发展和节能减碳目标实现。 四是推动公司节能减排加快实施
活动的基础。在和可再生能源息息相关的配额清缴方面，排放核查是实现清缴的基础。
张昕表示，该《管理办法》是一个过渡的管理规章制度，未来还要构建一系列的针对全国碳市场制度要素的相关规定，包括温室气体排放
的核算技术方法、报告指南、核查指南及相关规定要求等，在此条例基础上设定总量配额和配额分配的相关要求，并以法律的形式固化，以保障我国实现碳达峰、碳中和目标。
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、化工、电解铝、航空等行业也将从十四五期间被纳入控排范围，从更为长远的视角来看，将有更多行业被控排。
在全国性碳排放交易开始后，被纳入控排范围的企业将会获得一定碳排放配额。碳排放配额是控排企业每年得到
的免费碳排放配额。控排企业实际碳排放量超过配额时，就需要去碳市场购买差额，未超过配额的企业则可出售多余的碳排配额。通过这样市场机制，从经济层面倒逼企业不断减排，以应对不断收紧的免费碳排放配额
。全国碳排放权交易系统即将上线，碳排放配额将逐步从免费分配过渡至有偿分配，并可通过公开竞价、协议等方式交易。
华泰证券分析师认为，碳交易与发电权交易协同，新能源发电商的价值有望重估。生态环境部2020
年11月有关发电行业实施方案显示，2019-2020年发电行业配额按2018年供电量70%计算，照此趋势未来发电企业的碳配额将逐年递减，碳排放权的需求将不断增加，最终导致碳排放权交易价格的上升
空谈。 事实上，从确立试行绿证核发及自愿认购交易制度到推出可再生能源电力消纳保障机制，再到新近出台的自2021年1月1日起实行配额制下的绿证交易，我国一直在政策层面积极推进绿证交易。但令人遗憾的是
大约有1.7吉瓦的太阳能在线容量。 这种能力主要来自政府于2014年启动的拍卖计划，今年将招标的0.5吉瓦PV是该计划的剩余配额。 该拍卖可能会在2021年六月举行。拍卖计划还使大约550兆瓦的风电
为碳排放配额以及其他产品。
CCER抵消机制是碳排放权交易制度体系的重要组成部分。光伏和风电等减排项目可以将其产生的二氧化碳减排量，在全国碳市场出售，获取经济收益。光伏发电的能量回收周期仅为
。
首先，我们要确认的是CCER是买方市场，没有人买就不能产生价值，或者说买的人少价格就便宜。目前的核心关键点还在于配额的发放，这个是政策层面的风险，也是不可控的。
CCER的开发也是需要成本的，因为
技术进步和规模效应的作用下，快速实现成本下降，并最终实现可再生能源+储能平价目标。 三是在政策和市场机制层面，储能行业应对能够支撑新能源发展的储能给予绿证配额制等形式的政策倾斜，尽快形成支撑储能发挥多重功用的有效价格补偿机制，构建允许储能公平参与交易的市场环境。 (作者系中关村储能产业技术联盟理事长)
需加快清洁低碳供应结构转型进程，实现碳减排目标。
结合当前电力供需形势和行业发展趋势，《预测报告》建议，加快和完善碳市场建设，根据碳达峰、碳中和要求，完善全国碳市场配额分配方案，科学测算全国碳市场发电
行业配额总量和基准值。合理统筹各地区配额分配，审慎核定各省设定的地区供电配额修正系数，用市场机制更好发挥煤电的兜底保供和灵活性调节电源作用。完善交易机制和规则，尽快发布中国核证减排量(CCER)抵消
