补贴资金缺口

财政补贴资金，鼓励金融机构发放补贴确权贷款。 老问题 造成新能源企业的资金紧张的核心原因并不是企业主动经营不善，而是补贴被动拖欠。 补贴需求主要来自在运含补贴风电、光伏、生物质项目的度电补贴
;补贴资金则源于以各省(西藏以外)第二、第三产业和居民用电量为基数的可再生能源电价附加。(详见《从中央财政预算看可再生能源补贴的前世今生》) 由于十三五期间需要补贴的可再生能源装机和电量(尤其是光伏

，但是，由于项目获批规模过大、部门协作效果欠佳等原因，从2016年起，可再生能源补贴资金的缺口开始越来越大。相关数据显示，截至2016年年底,累计补贴资金缺口约600亿元。若按照当时的补贴模式到2020

全国首笔。 可再生能源补贴确权贷是以清洁能源发电企业纳入国家财政及相关部门审核公布的电价补贴清单为条件，按照已确权应收未收的财政补贴资金额度来确定贷款额度，为符合条件的可再生能源发电企业提供资金周转
战略的提出，以风电、光伏发电为代表的等可再生能源行业迎来蓬勃发展。行业迅速发展的同时，也存在补贴资金不足、可再生能源补贴拖欠等问题。为此，2021年2月，国家发改委、财政部、中国人民银行、银监会和

光伏产业发展初期，由于政府对光伏发电企业的补贴机制，有效推动了光伏产业的快速发展。然而，近年来，随着光伏市场规模快速扩大和可再生能源附加征收不足，国家对新能源电力的补贴资金缺口越来越大。根据多数企业反映

灵活的交易和价格机制，可再生能源发电全额保障性收购制度难以落实。发电侧零和游戏的电力辅助服务市场，使煤电处于付出与回报、责任与获利不对等的困境中，调峰能力得不到充分调用。财政补贴资金来源不足，补贴发放
十四五十五五年均新增风光装机1.1亿千瓦测算，2025年全国电力系统调节能力缺口将达到2亿千瓦，2030年进一步增至6.6亿千瓦，调节能力不足将成为制约新能源发展的重要因素。 (三)做好

，超出脱硫燃煤电价部分为国家补贴，另外对自发自用、余量上网分布式光伏项目实行全电量补贴。随着光伏市场规模快速扩大和可再生能源附加征收不足，补贴资金缺口明显，多数光伏发电项目难以及时获得补贴，增加了

投产进度的跟踪，提前做好应对措施，减少高峰时段电力供应缺口。 二是进一步提高跨省跨区互济能力。加强电网统一调度，统筹送受端调峰资源，优化跨省跨区域电网间的开机备用、跨区支援、余缺调剂;充分发挥现有输电通道
能力和地区间错峰效益，强化跨省跨区交易组织保障，用好跨省跨区交易通道;电力企业加强设备运行维护和错峰检修，精细安排运行方式，确保留足备用容量。 三是进一步加强需求侧管理。对于电力硬缺口的省份，加快

可再生能源企业尽管获得了一定的财政补贴，但由于资金到位存在一定时间差，容易出现资金缺口。《通知》明确金融机构以企业已确权应收未收的财政补贴资金为上限自主确定贷款金额，解决了这一时间差问题，减轻了企业资金方面
原则与可再生能源企业协商展期或续贷、发放补贴确权贷款。 业内人士表示，《通知》聚焦可再生能源电价补贴资金问题，提出了一系列举措，有助于帮助部分暂时遇到困难的可再生能源企业渡过难关，缓解现金流压力，也

行业健康有序发展的通知》，让不少企业看到了希望。 《通知》的亮点之一是提出已纳入补贴清单的可再生能源项目所在企业，对已确权应收未收的财政补贴资金，可申请补贴确权贷款。这一规定，对那些受补贴缺口影响
、现金流为负的项目和资金链比较紧张的企业意义重大。中国可再生能源学会风能专委会秘书长秦海岩分析，去年财政部等部门发布相关文件，规定了各类项目全生命周期合理利用小时数，确定了可再生能源发电项目享受中央财政补贴资金