竞价标杆

的总体思路、项目管理、竞争配置方法仍按照2019年光伏发电项目竞争配置工作方案实行。竞价政策中的电价修正规则与2019年一致，其中燃煤标杆电价调整为基准电价。 户用光伏继续实行单独管理，纳入补贴范围
控制，不得随意扩大建设规模。 需要提醒的是，对于2018年底之前核准的陆上风电项目，在2020年底前不能完成并网的，转为平价项目，不再占需国家补贴项目的总规模。 光伏补贴项目总规模由补贴总额度竞价确定

补贴竞价项目、平价项目，预计并网的时间都较企业申报和预期时间有比较大的延迟或者滞后。2019年的竞价项目采用了新机制，所以政策讨论的时间比较长，7月份名单才公布，这使很多企业项目建设时间不足，另外前期
准备工作不够，还有部分企业资金落实存在着一些困难。很多企业既有平价项目，又有竞价项目，将竞价项目往前排，也造成建设周期后排，因此明年装机量会有显著的增加。 大家更加关注2020年光伏发电政策，基本延续

的平均发电小时数测算对应补贴指标量21-28GW。 标杆电价有望近期出台，竞价项目启动在即。此次光伏标杆电价征求意见稿是年内第二版征询意见，相较于前版征求意见稿考虑了行业相关企业及协会的意见，并完善

的平均发电小时数测算对应补贴指标量21-28GW。 标杆电价有望近期出台，竞价项目启动在即。此次光伏标杆电价征求意见稿是年内第二版征询意见，相较于前版征求意见稿考虑了行业相关企业及协会的意见，并完善

影响力已远低于此前的标杆上网电价。指导电价的意义仅供参考，最终电价由竞价结果决定。 自2018年起，国家就制定了到2020年逐渐实现补贴退出的基调。竞价项目的意义在于缓解补贴压力，促进光伏行业平稳过渡

，在经过1个月的征求反馈之后，第二次征求意见稿普遍上调2分，我们认为提升竞价上限可以激励更多的申报意愿，且有利于更多的项目能够进入申报范围。 第一版指导电价的补贴强度过小，在部分地区与燃煤标杆
，提升竞价上限有利于扩大申报范围 2020年2月的第一版征求意见稿中，竞价类项目补贴总额10亿元，I类、II类、III类资源区的指导电价分别为0.35元/kWh、0.38元/kWh、0.46元/kWh

标杆电价存在负价差，保量不保价问题突出。2019年12月，全国人大关于《可再生能源法》实施情况检查报告中对全额保障性收购制度落实不到位的问题进行了通报。除此之外，新能源企业在电力体制改革中仍面临着以下挑战
。 1、平价时代新能源项目电价将面临新的问题。火电标杆电价将直接决定新能源发电电价。2019年10月21日，国家发改委发布《关于深化燃煤发电上网电价形成机制改革的指导意见》(发改价格规1658号

波动性大的两大特点，这是制约光伏行业成长及估值的两座大山。2019年引入竞价机制后，一/二/三类资源地区平均竞价电价较2018年标杆电价分别同比下降0.22元/kwh、0.28元/kwh、0.29元

，带基数电量折下来的中长期平均价格远小于0.2元/kWh，远低于标杆上网0.3078元/kWh，使项目的收益大幅低于预期。 2、中长期+现货相结合，保障收益 2019年底，甘肃省启动省内现货交易试
合同签订工作的通知》，鼓励市场主体高比例签约中长期，并且未来的中长期交易采用带电力负荷曲线交易机制。 当前电力直接交易、集中竞价交易、跨区跨省交易为中长期主要交易品种，交易周期覆盖年度、季度、月度、月内

的规划也变得极不靠谱。2019年的新政策将项目细化为竞价、平价、标杆电价及固定补贴等多种形式，让新建规模在补贴总额范围内得到了很好的控制。政策效果达到预期，但由于政策过于细化，一方面导致政策出台的时间
偏晚，行业没有足够的时间去分析、消化政策并安排年度计划，另一方面也导致补贴总额浪费。 从项目实施周期来说：2020年行业将延续去年的政策，有关部门只需在去年的政策范围内安排补贴总额分配，安排各地竞价