消纳率
(主要是指有补贴的项目)、电网定消纳的上限;
同时，要统筹好三个关系：
和电网消纳能力的关系;和能源转型目标(化石能源消费占比目标)关系;和财政补贴实力的关系，不能走边发展边欠账的老路。
2019年
，国家发改委将负责确定招标上限价格，根据行业平均成本、合理收益率确定合理的上限价格，制定天花板;针对分布式市场，考虑到分布式光伏的技术、安装建设的成熟度，工商业光伏收益率目前已明显高于户用。因此工商业分布式
(主要是指有补贴的项目)、电网定消纳的上限;
同时，要统筹好三个关系：
和电网消纳能力的关系;和能源转型目标(化石能源消费占比目标)关系;和财政补贴实力的关系，不能走边发展边欠账的老路。
2019年
，国家发改委将负责确定招标上限价格，根据行业平均成本、合理收益率确定合理的上限价格，制定天花板;针对分布式市场，考虑到分布式光伏的技术、安装建设的成熟度，工商业光伏收益率目前已明显高于户用。因此工商业分布式
有补贴的项目)、电网定消纳的上限;
同时，要统筹好三个关系：
和电网消纳能力的关系;和能源转型目标(化石能源消费占比目标)关系;和财政补贴实力的关系，不能走边发展边欠账的老路。
2019年的
将负责确定招标上限价格，根据行业平均成本、合理收益率确定合理的上限价格，制定天花板;针对分布式市场，考虑到分布式光伏的技术、安装建设的成熟度，工商业光伏收益率目前已明显高于户用。因此工商业分布式将实行
电价上限(既以往的标杆电价)、能源局定竞价细则、企业定补贴强度、市场定建设规模。
1、财政部定补贴额度
补贴拖欠一直是光伏企业的心头病，其所带来的问题是企业现金流以及收益率计算的偏差，截止到
仍需等待更详细的政策明确，国家能源局以及国家电网将会承担更为繁忙的工作。开发模式的转变，非技术成本的下降、资源与消纳的地域优越性以及企业对度电成本的把控将成为2019年光伏市场的几点关键性因素，老生常谈的优胜劣汰或许真的来了。
分布式等需要国家补贴的光伏发电项目原则上由市场机制确定项目和实行补贴竞价。
从实施方案看，由省级能源管理部门统筹行业规划、资源条件、监测预警、市场消纳、建设成本等因素，组织补贴竞价招标，确定项目业主
，开发商将积极布局光照资源好、并网消纳条件佳、上网电价高的区域的项目开发。从政策导向上看，希望国家财政补贴向光照资源好、开发成本低、国家财政补贴需求少、地方政府有财力支持的地区倾斜。
3、政策真空期
就是屡次将甘肃和新疆送上红牌榜的罪魁祸首，包括弃光程度、市场消纳风险和全额保障性收购政策落实程度。此次西藏的预警也与此脱不了干系。
1高弃光率是致命因素
根据国家能源局公布的统计数据，2018年
。
其中又以甘肃省为甚，甚至前几年弃光率一度高达40.2%。究其根本，主要由于当地电力消纳能力不强、电网建设延宕、外送输电通道容量有限等问题。截至2018年9月，甘肃省新能源装机合计5078.01万千瓦，是
屡次将甘肃和新疆送上红牌榜的罪魁祸首，包括弃光程度、市场消纳风险和全额保障性收购政策落实程度。此次西藏的预警也与此脱不了干系。
1
高弃光率是致命因素
根据国家能源局公布的统计数据，2018年
。
其中又以甘肃省为甚，甚至前几年弃光率一度高达40.2%。究其根本，主要由于当地电力消纳能力不强、电网建设延宕、外送输电通道容量有限等问题。截至2018年9月，甘肃省新能源装机合计5078.01万千
一系列政策和措施的实施，风电增长过快势头得到了初步控制，风电消纳和送出问题明显得到改善。2017年电网统计数据显示，东北区域风电增速下降到2.4%，弃风电量77亿千瓦时，同比下降21亿千瓦时，弃风率
。与此同时，为了提高东北区域调峰能力，提升非水可再生能源消纳水平，近年来抽水蓄能电站成为水电发展新的增长极。截止到2017年，已建成运行抽水蓄能电站2座总容量150万千瓦，在建电站4座总容量为560万千
此，国家发改委和国家能源局于2018年11月29日联合发布了《清洁能源消纳行动计划（2018-2020年）》，明确提出：到2020年，全国平均弃光率要控制在5%以内，对于重点地区，如新疆和甘肃，要限制在10
评价结果的当年暂不下达其年度新增建设规模。同时，发改能源〔2019〕19号文件中也规定，评价为红色的地区，原则上不安排新的本地消纳的平价上网项目和低价上网项目。
这意味着甘肃、新疆
举措。
这一重大科技专项将开展支撑多能源互补发电联合运行与测试关键技术研究，致力于突破光伏、风电和储能产业协同发展技术瓶颈，促进光伏、风电和储能产业的协同发展，提高新能源发电消纳和电网主动支撑控制能力，为我国
新增并网光伏电站38座，集中式光伏发电站装机容量达791万千瓦时，位居全国第二。依托在大型光伏电站接入后清洁能源联合控制领域的先进技术，近三年青海区域光伏发电利用率提升4%，平均弃光率低于5%，光伏和风
