标准

虚拟电厂建设还处于起步阶段，各方对虚拟电厂定义和功能定位还缺乏统一认识，适应虚拟电厂发展的管理要求、市场机制和标准体系有待进一步健全。意见在规范虚拟电厂定义和功能定位的基础上，提出推动因地制宜发展、提升
建设运行管理水平、完善参与电力市场等机制、提高安全运行水平、推动技术创新和标准规范体系建设等重点任务。针对当前大多数虚拟电厂仅通过需求响应获取收益、商业模式较为单一的问题，意见提出，鼓励虚拟电厂开展业务

技术标准输出：- 数字化平台授权：向东南亚国家输出调度算法与能源管理平台(参考华为在沙特NEOM的智慧能源方案)。- 设备出海：联合宁德时代、比亚迪等企业，推动储能设备+虚拟电厂系统打包出口。3.
标准化接口(如国网“虚拟电厂通用协议”)中期，跨省政策壁垒，推动行业协会联合发声，争取国家发改委统一跨省交易规则长期，地缘政治与汇率波动，采用“本地化运营+外汇对冲工具”组合(如与当地银行签订远期结汇

近几年的快速发展，虚拟电厂初具规模。在取得积极成效的同时，虚拟电厂的发展也面临一些瓶颈制约：一是概念内涵尚未形成权威统一认识，暂无全局性、系统性的顶层设计。二是技术标准和建设运行管理机制不健全，尚无
、准确把握《意见》提出的关键要点(一)坚持规范发展：规范虚拟电厂定义，推动构建标准规范体系一是在快速发展进程中，各方主体对虚拟电厂概念定义认识的颗粒度不齐、差异较大，不利于后续规则机制设计一贯性。《意见

。技术标准缺失导致“诸侯割据”——某中部省份的虚拟电厂平台因通信协议不兼容，无法接入邻省储能资源，错失跨区调峰收益。商业模式可持续性存疑，当前70%的项目依赖政府补贴，如重庆某虚拟电厂在补贴退坡后，用户
退出率高达45%。更严峻的是网络安全威胁，2024年某东部沿海虚拟电厂遭黑客攻击，导致2000台充电桩异常放电，直接损失超千万。这些挑战恰恰指明了未来破局方向。357号文已提出构建统一技术标准体系，深圳

规范》《虚拟电厂资源配置与评估技术规范》和《虚拟电厂第1部分：架构和功能要求》等标准看，国内外对于虚拟电厂的定义尚未达成统一共识，在虚拟电厂的角色定位、资源范围和运营活动等方面存在差异，虚拟电厂的定义
等安全威胁。(四)虚拟电厂标准规范制定滞后。现阶段我国虚拟电厂标准体系尚不健全，涉及平台建设、入网检测、运行调控等部分关键环节有缺项，标准研制进度与虚拟电厂发展速度不匹配。如我国仅有《虚拟电厂资源配置

、分散式风电、新型储能、可调节负荷等资源，为电力系统提供灵活调节能力。虚拟电厂首批国家标准《虚拟电厂管理规范》《虚拟电厂资源配置与评估技术规范》，于今年2月1日起实施，成为虚拟电厂领域的基础性标准。此次发布
的《指导意见》，在统一认识、明确虚拟电厂定义和功能定位的基础上，提出了推动因地制宜发展、提升建设运行管理水平、完善参与电力市场等机制、提高安全运行水平、推动技术创新和标准规范体系建设等五项重点任务

社会各界高度关注，迎来了蓬勃发展，但当前仍面临内涵认识不统一、市场机制需健全、标准规范体系需要尽快建立等问题，到了需要国家级政策文件进行规范引领、系统推进的关键时刻。《意见》作为我国第一份针对虚拟电厂
标准的不一致性，便于行业围绕核心定义和定位，进一步细化相关规则。从产业发展来看，《意见》通过设定明确的发展目标，提供切实的补贴激励，鼓励产业链上下游企业广泛参与，将会加快推动虚拟电厂及其关联产业规模化

还处于起步阶段，各方对虚拟电厂定义和功能定位还缺乏统一认识，适应虚拟电厂发展的管理要求、市场机制和标准体系还有待进一步健全。《意见》坚持统一认识，明确虚拟电厂的定义和功能定位，健全支持虚拟电厂发展的
、5000万千瓦以上。三、主要内容《意见》在规范虚拟电厂定义和功能定位的基础上，提出推动因地制宜发展、提升建设运行管理水平、完善参与电力市场等机制、提高安全运行水平、推动技术创新和标准规范体系建设等重