开发建设

投资、建设和运营。国家能源局有关负责人介绍，制定意见是支持民营企业参与能源电力领域开发建设的有效举措。相对于传统的能源项目，虚拟电厂具有资金需求相对较小、运营灵活、市场化程度高等特点，适宜民营企业参与

。《国家发展改革委 国家能源局关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见》(发改能源〔2025〕357号，以下简称《意见》)出台立意深远、正当其时，将推动虚拟电厂高质量发展，为新型电力系统建设贡献重要力量。一
近几年的快速发展，虚拟电厂初具规模。在取得积极成效的同时，虚拟电厂的发展也面临一些瓶颈制约：一是概念内涵尚未形成权威统一认识，暂无全局性、系统性的顶层设计。二是技术标准和建设运行管理机制不健全，尚无

定义和功能，进一步理顺了虚拟电厂建设运行管理、接入调用机制、参与市场机制等关键问题，对于凝聚行业共识、推动实现虚拟电厂高质量发展具有重要指导意义。一、加快发展虚拟电厂具有重要意义(一)有利于改善
开发有着迫切需求。虚拟电厂将单体容量小、分布散的需求侧资源“化零为整、聚沙成塔”，通过参与现货、辅助服务、需求响应交易等实现价值发现和传导，能够在电力供需平衡困难时实现高效率、成规模快速响应，提升

》)，明确提出加快提升虚拟电厂的发展规模和水平，健全支持虚拟电厂发展的政策和市场体系，鼓励民营企业等各类社会资本结合自身优势参与投资、建设和运营。随着国家对虚拟电厂主体经营地位的充分明确，未来虚拟电厂在
新型电力系统建设中将大有可为，其千亿级市场规模为民营经济打开了发展新空间。从政策试点到市场化突围虚拟电厂的本质，是能源的新质生产力。此前，国家层面已将虚拟电厂纳入新型电力系统核心战略。近年来先后发布的

发展提供系统指引。其次，《意见》明确了虚拟电厂参与市场机制基本建设原则，将有助于发挥虚拟电厂的桥梁作用，带动需求侧海量的主体参与电力交易，增强交易主体多元性、创新交易品种、激发市场活力，为全国统一
，《意见》倡导多元主体共同参与虚拟电厂建设运营，将有力推动虚拟电厂从试点示范转向商业化运营，为产业链上下游企业带来广阔的商业机遇，促进产业生态繁荣发展。记者：在《意见》的制定过程中，主要考虑了哪些因素

政策和市场体系，为虚拟电厂发展营造良好环境。(三)制定《意见》是支持民营企业参与能源电力领域开发建设的有效举措。相对于传统的能源项目，虚拟电厂具有资金需求相对较小、运营灵活、市场化程度高等特点，适宜
随着新型电力系统建设和电力市场建设的加快推进，虚拟电厂作为电力系统新业态、新模式，作用日益显著，需求日益增长，发展条件日益成熟。为落实《加快构建新型电力系统行动方案(2024—2027年)》(发改

健全全过程管理 推动虚拟电厂高质量发展——《关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见》解读王龙 李传健 黄友朋 姚钪 李江南 曹望璋(南方电网公司) 党的二十大提出要深入推进能源革命，加快规划建设新型能源
体系。2024年7月，国家发展改革委、国家能源局、国家数据局联合印发《加快构建新型电力系统行动方案(2024—2027年)》(发改能源〔2024〕1128号)，制定了9大专项行动，将“建设一批虚拟电厂