差别电价

，充分考虑企业和社 会承受能力，切实保障民生和基本公共服务的用电供给，完 善阶梯价格机制，确保居民、农业、重要公用事业和公益性 服务等用电价格相对平稳；要强化节能减排，提高可再生能 源发电和分布式能源
。 二、改革路径（一）有序放开输配以外的竞争性环节电价，建立市场 化定价机制。按照准许成本加合理收益原则，核定电网企 业准许总收入和各电压等级输配电价。放开输配以外的竞争 性环节电价，实现市场化定价

、充分 竞争的发电业务投资主体，充分发挥了市场在资源配置中的 决定性作用。四是电价形成机制逐步完善。在发电环节实现 了发电上网标杆价，在输配环节逐步核定了输配电价，在销 售环节出台峰谷分时电价、差别电价

和投资主体；三是坚持节能减排的原则，对按规定应实行差别电价和惩罚性电价的企业，不得借机变相对其提供优惠电价和电费补贴。四、稳妥推进改革，确保电力安全。试点过程中，要建立问题发现和纠错机制，灵活应对

专用线路等形式向用户直接供电的，应当符合规划，履行社会责任，按规定承担国家依法合规设立的政府性基金，以及与产业政策相符合的政策性交叉补贴和系统备用费;三是坚持节能减排的原则，对按规定应实行差别电价和
文件和配套文件框架内推进试点，防止试点工作方向走偏。试点工作要始终坚持三条原则：一是坚持市场定价的原则，避免采取行政命令等违背改革方向的办法，人为降低电价;二是坚持平等竞争的原则，发电企业通过投资建设

电力市场化外送，2006年全国首个省级电网电力交易中 心在我省挂牌成立，同步推行的差别发电量计划、发电权交易等 政策得到国家肯定，被国家列为全国五个节能发电调度试点省份 之一。2007年全国推广电力上大压
，围绕三放开、一独 立、三强化（有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社 会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电 计划；推行交易机构相对独立，规范运行；进一步强化政府监管， 进一步强化

理顺电价形成机制，加 快构建有效竞争的市场结构和市场体系，按照管住中间、放 开两头的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价， 有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性 以外的发用电计划
民生和节能减排。保障公益性用户优先购 电，优先安排可再生能源保障性发电。确保居民、农业、重 要公用事业和公益性服务等用电价格相对平稳，切实保障民 生。提高可再生能源和分布式能源发电在电力供应中的比例

。 当前电力行业发展还面临着一些亟需通过体制改革解 决的矛盾和问题。一是用电水平偏低但成本偏高。我省人均 用电量只有全国平均水平的 70%，与发达地区相比差距更大， 同时我省电价水平偏高。一般
工商业用电价格居全国第 5 位， 居民用电价格居全国第 8 位，制约了经济竞争力发挥。二是 交易机制缺失，资源利用效率不高。发电企业和电力用户之 间市场交易有限，未形成配售电市场，配售电侧投资

平等竞争的原则，向符合条件的市场主体平等开放售电业务和增量配电业务，不得以行政指定方式确定售电主体和投资主体；三是坚持节能减排的原则，对按规定应实行差别电价和惩罚性电价的企业，不得借机变相对其提供优惠电价和

省级电网的全覆盖。截止目前，输配电价改革试点已覆盖了18个省级电网和1个区域电网。 电改方案依据各省市的特殊情况以及发展目标均各有针对性，如云南采取的是三个市场+四种交易模式，贵州通过差别化电价，引导