审批制度

，这是迅速贯彻2015年9月下旬国务院发布的《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》的一个案例。社会资本成立售电公司，无须行政审批，只要符合资产总额、依法工商注册、通过社会公示、履行信用承诺制度即可
组建和规范运行的实施意见》进一步明确，交易机构可以采取电网企业相对控股的公司制、电网企业子公司制、会员制等组织形式。多种电力交易机构的组建形式和齐备的制度安排，有利于促进电力交易的公开透明，有利于形成

能源转型升级。深化改革把保障民生用电放到优先位置。政府通过建立优先购电和优先发电制度，保障居民、农业、重要公共事业和公益性服务等用电。通过常态化、精细化开展有序用电管理，有效保障供需紧张情况下居民等
、国务院高度重视电力体制改革工作。9号文发布以来，国家发展改革委、国家能源局等有关部门通力合作，全力推动改革落地。一是抓紧研究起草配套文件。经过充分征求意见，履行必要审批程序，形成最大改革共识，出台了

目前采用的光伏电站路条审批、分省区配额等制度带有较强的计划经济性质，不利于形成全国统一市场。与此同时，国际上对于光伏应用的市场化推广已成熟，而我国部分地区还在通过示范项目加以推广。适合我国实际情况的
、降低劳务支出、严格验收标准，做到专款专用、务求实效。 　　 　　3）合理扩大内需市场，完善电价补贴机制 　　 　　充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，取消或削弱光伏应用项目审批或类审批机制

目前我国光伏电站建设仍以集中式电站为主，2014年新增装机中集中式电站占比超过80%，分布式应用推广受阻。特别是目前采用的光伏电站路条审批、分省区配额等制度带有较强的计划经济性质，不利于形成全国统一
实效。3）合理扩大内需市场，完善电价补贴机制充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，取消或削弱光伏应用项目审批或类审批机制，完善光伏并网接入、电力运行及金融投资等服务体系，推动扩大内需市场。同时，建立并

能耗、 环保排放符合国家标准、产业政策的用户参与交易。鼓励改革创新。参与交易的市场主体采用公示和信用承诺制度，不实行行政审批。整合互联网、分布式发电、智能电网等新 兴技术，促进电力生产者和消费者互动
，省级政府或由省级政府授权的 部门依据企业市场履约情况等市场行为建立市场主体信用评价 制度，评价结果应向社会公示。建立黑名单制度，对严重违法、 违规的市场主体，提出警告，勒令整改。拒不整改的列入黑名单

；县级政府负责制定实施方案并组织实施；实行贫困村和贫困户自愿申报、乡镇审核、县级审批。 　　 　　（三）科学选址，节约用地。贫困村村级光伏电站要科学选址，尽量选择荒山、荒坡、空闲地建设，也可以建设
解决，产权及收益归贫困村或贫困户所有。 　　 　　（五）规范操作，确保实效。严格实行招投标制度，坚持公开公平公正，择优选择承建单位，确保光伏扶贫工程质优价廉。规范项目建设和验收，用市场的办法

、国家能源局，抄送国家能源局相关派出机构。 三、依法依规承接核准工作 （十一）贯彻执行新的核准制度。省级发展改革委（能源局）要按照国务院办公厅《关于印发精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联
条件建设的，要会同有关部门严厉查处。对于违规建设的火电项目，国家能源局派出机构不予办理电力业务许可证，电网企业不予并网。 （二十二）建立异常信用记录和黑名单制度。对违规开工建设的、不按审批内容建设的

光伏发电项目中用于建设永久性建筑的用地部分应当与不占压土地、不改变地表形态的用地部分进行区分，对于建设永久性建筑的用地部分应当认定为建设用地，按照法律规定办理未利用地转用等相关建设用地审批手续。 三
审批手续。 综上，本案中，甲企业应当综合考虑所占用土地的原用途、具体用地方式等因素对占用土地进行分类，根据上述规定向国土资源管理部门申请办理相应的用地手续。 国土资源部不动产登记中心简介：2014

建筑的用地部分应当与不占压土地、不改变地表形态的用地部分进行区分，对于建设永久性建筑的用地部分应当认定为建设用地，按照法律规定办理未利用地转用等相关建设用地审批手续。三、对于建设占用农用地的，所有
种植生长，如果项目占用了农用地，土地占用期间均无法进行农业活动，因此如果甲企业光伏发电项目建设占用了农用地，则该项目所有用地部分均应按占用建设用地依法履行农用地转用等审批手续。综上，本案中，甲企业应当

企业获取金融资源；④由于环境产权不明晰与环保制度上的缺陷，也使得默许或纵容企业污染环境和破坏生态成为许多地方政府干预企业投资的手段。由此可见，地方政府具备了对战略性新兴产业进行不当干预的能力。中国
投机套利的机会。中央政府提出科学发展观后，地方政府在传统工业用地价格扭曲程度上有所收敛，尤其是对于高耗能、高污染的传统产业，用地审批较为严格，用地价格相对合理。然而，对于符合中央政策意图的战略性