审批制度

组织实施；实行贫困村和贫困户自愿申报、乡镇审核、县级审批。 （三）科学选址，节约用地。贫困村村级光伏电站要科学选址，尽量选择荒山、荒坡、空闲地建设，也可以建设光伏大棚，既节约耕地，又提高效益；贫困户
，确保实效。严格实行招投标制度，坚持公开公平公正，择优选择承建单位，确保光伏扶贫工程质优价廉。规范项目建设和验收，用市场的办法，建立健全建、管、用相结合的运行维护服务机制，确保光伏电站正常运行，贫困村和

。省级发展改革委（能源局）要按照国务院办公厅《关于印发精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案的通知》（国办发〔2014〕59号）、《关于创新投资管理方式建立协同监管机制的
中出现重大争议的项目，要组织开展深入论证，必要时进行调整。公示后拟纳入电力建设规划的项目报送国家发展改革委、国家能源局，抄送国家能源局相关派出机构。三、依法依规承接核准工作（十一）贯彻执行新的核准制度

支持光伏扶贫。（二）市级推进，县负总责。市政府负责年度计划和补助资金安排，加强协调推进；县级政府负责制定实施方案并组织实施；实行贫困村和贫困户自愿申报、乡镇审核、县级审批。（三）科学选址，节约用地
各级政府补助、帮扶单位支持、贫困村或贫困户自筹等多种途径解决，产权及收益归贫困村或贫困户所有。（五）规范操作，确保实效。严格实行招投标制度，坚持公开公平公正，择优选择承建单位，确保光伏扶贫工程质优价廉

过热投资，促进光电等可再生能源电力有序发展，并激励上游企业不断降低成本，最终实现可比价上网。 　　 　　电网公司主导。德国、西班牙、意大利等国，电网公司负责项目的审批、测试和购售电，检测和验收系统
、价格、税收、财政补贴、专项资金安排、标准、重大科技项目和示范等事项，分别由国务院多个主管部门行使，没有充分利用国家能源委员会平台建立起部际联席协调制度来统筹光电的行政管理，造成相互脱节。例如，包括

，依法办理用地审批手续后，可采取划拨方式供地；完善光伏发电项目建设管理并简化程序。国能新能406号文也明确提出，要鼓励地方政府建立光伏发电应用协调工作机制，引导建筑业主单位（含使用单位）自建或与专业化
公共建筑、保障性住房、新城镇和新农村建设，应优先考虑光伏发电应用。屋顶落实难并非没有屋顶资源，而是难以协调使用。国土批准难主要是土地属性变化大，审批时间长。如何把国务院及其能源主管部门的有关扶持政策落实到

带来的过热投资，促进光电等可再生能源电力有序发展，并激励上游企业不断降低成本，最终实现可比价上网。电网公司主导。德国、西班牙、意大利等国，电网公司负责项目的审批、测试和购售电，检测和验收系统的电能质量和
、财政补贴、专项资金安排、标准、重大科技项目和示范等事项，分别由国务院多个主管部门行使，没有充分利用国家能源委员会平台建立起部际联席协调制度来统筹光电的行政管理，造成相互脱节。例如，包括光电在内的

，所有新建建筑全部执行65%的节能标准；大力推广新型建筑节能保温材料，促进新型低碳建材的生产和使用，根据省住建厅要求，对所有建筑节能材料采取备案登记制度，未经过市住建局备案登记的材料，不得在工程项目
。2.深化行政审批管理改革。精简审批事项。依法依规对现有涉煤行政审批事项进行全面清理。能取消的坚决取消，该下放的一律下放。公布权力清单。市直各涉煤部门都要依法依规向社会公布本部门的涉煤权力清单，列出明确的

报送国家发展改革委、国家能源局，抄送国家能源局相关派出机构。三、依法依规承接核准工作（十一）贯彻执行新的核准制度。省级发展改革委（能源局）要按照国务院办公厅《关于印发精简审批事项规范中介服务实行企业
项目，国家能源局派出机构不予办理电力业务许可证，电网企业不予并网。（二十二）建立异常信用记录和黑名单制度。对违规开工建设的、不按审批内容建设的、以及前期工作及建设进度严重滞后的行为，记入项目异常信用记录

限制性政策，建立企业从设立到退出全过程的规范化管理制度以及适应从业人员就业灵活、企业运营服务虚拟化等特点的管理服务方式，最大限度地简化审批程序，为新兴业态发展创造宽松环境。（四）加快推进人口城镇化相关
、重要意义消费是最终需求，积极顺应和把握消费升级大趋势，以消费升级引领产业升级，以制度创新、技术创新、产品创新满足并创造消费需求，有利于提高发展质量、增进民生福祉、推动经济结构优化升级、激活经济增长内生动

适度倾斜，不涉及转用的，可不占用土地年度计划指标;探索采用租赁国有未利用土地的供地方式，降低工程的前期投入成本;光伏发电项目使用未利用土地的，依法办理用地审批手续后，可采取划拨方式供地;完善光伏发电
条件;政府投资或财政补助的公共建筑、保障性住房、新城镇和新农村建设，应优先考虑光伏发电应用。屋顶落实难并非没有屋顶资源，而是难以协调使用。国土批准难主要是土地属性变化大，审批时间长。如何把国务院及其能源