固定煤电标杆上网电价
（2014-2020年）》提出的到2020年风力发电与煤电上网电价相当、光伏发电与电网销售电价相当的目标。初步方案是将Ⅰ类/Ⅱ类/Ⅲ类资源区的光伏标杆上网电价从2015年的0.9/0.95/1.0元/度下调
了细致的规定：针对不同地区的地面电站，分别执行每千瓦时1元、0.95元和0.9元的上网标杆电价；而针对分布式光伏发电自用后的剩余电量，则按脱硫煤电上网价收购，同时实行每度电0.42元的国家补贴
。但早在2006年，国家发改委即发布了《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》，规定可再生能源发电项目上网电价高于当地燃煤机组标杆上网电价的部分等费用，通过向全国电力用户统一征收电价附加的方式解决
千瓦时1元、0.95元和0.9元的上网标杆电价；而针对分布式光伏发电自用后的剩余电量，则按脱硫煤电上网价收购，同时实行每度电0.42元的国家补贴标准，部分地区另有地方补贴。
国家电网天津市电力公司的
可再生能源发电项目上网电价高于当地燃煤机组标杆上网电价的部分等费用，通过向全国电力用户统一征收电价附加的方式解决。
在过去的10年间，可再生能源电价附加一涨再涨，从2006年的0.001元/千瓦时
元、0.95元和0.9元的上网标杆电价；而针对分布式光伏发电自用后的剩余电量，则按脱硫煤电上网价收购，同时实行每度电0.42元的国家补贴标准，部分地区另有地方补贴。国家电网天津市电力公司的工作人员告诉
）扣除农业生产用电后的销售电量进行征收，专项用于可再生能源发电电价补贴。但早在2006年，国家发改委即发布了《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》，规定可再生能源发电项目上网电价高于当地燃煤机组标杆
下放给地方政府；对涉及全国和跨省区布局优化及利益关系的能源价格，应旗帜鲜明地由中央政府管理。3 近期重点改革举措（一）推进电价市场化改革，一揽子破解煤电矛盾和新能源上网等难题煤电矛盾是长期困扰能源价格
工作的突出问题，当前矛盾虽已缓解，但市场煤和计划电非对称体制的弊端依然存在。现行的煤电联动机制只能实现价格的机械传导，对非理性的涨价或压价、成本虚增等都没有约束作用，且调整时间严重滞后甚至产生反调节效应
燃煤发电企业标杆上网电价平均每千瓦时降低0.93分钱，这部分电价空间重点用于对脱硝、除尘环保电价矛盾进行疏导。 上述电企人士还称，因牵涉各方的利益，电煤联动多年未能实施。2015年首次上网电价
，腾出的电价空间用于进一步疏导环保电价矛盾。此次全国燃煤发电企业标杆上网电价平均每千瓦时降低0.93分钱，这部分电价空间重点用于对脱硝、除尘环保电价矛盾进行疏导。上述电企人士还称，因牵涉各方的利益，电煤
联动多年未能实施。2015年首次上网电价调整，某种程度上或是为了配合电力体制的改革。国家层面一直担心煤电煤动导致电企压煤价，更令煤炭企业深陷泥潭，故一直没有实施。但从近两年国内煤企的经营情况看，供过于求
高、利率高就使得电价高，不利于控制工程造价。为克服这种上网电价的弊病，采用分地区的分类标杆电价，制定全国不同地区的煤电、气电、水电、风电、太阳能发电的标杆电价，解决了新老电厂、新电厂和新电厂不同价的问题
下降23.9%，全年同比下降13.8%；风电投资四季度同比增长42.2%，全年同比增长52.8%。风电投资的超高速增长，与国家下调陆上风电标杆上网电价政策有关。不少风电企业在四季度加快了建设进程，导致风电装机
%，光伏同比增长170.8%，而煤电同比下降1.0%。
可再生能源发电给力，促进了电力行业盈利状况的持续改善。一般来说，电力行业盈利状况具有一定的季节波动性，三季度水电处于汛期、发电较好，电力行业的
资金（实际上是电网公司承担了脱硫电价和销售电价的差额）。光伏上网电价补贴办法是在脱硫燃煤电价（大约0.40元/度）基础上补；如果光伏合理电价是1.2元/度，上网电价办法国家每度电补贴0.8元/度，而自消费
