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农用地
记者，一是地形复杂导致建设成本太高，企业收益率受损较大。二是土地性质不明确，农用地、林地权属不清，返工、阻工多有发生。三是地方政府支持力度不够，而政府支持与否在基地的推进中起到关键作用。四是在前两期
光伏项目。
一)光伏扶贫项目：是指国家能源局、国务院扶贫办确定下达的全国村级光伏扶贫电站建设规模范围内的光伏发电项目，以发改部门备案文件为依据，办理用地预审、报批。
二)光伏复合项目：是指对农用地进行
发展渔光互补、农业科技大棚、畜牧业大棚光伏电站的，必须列入国家光伏年度指导规模。
三、光伏产业项目的用地监管
光伏发电站项目用地中按建设用地管理的，严格执行国家、自治区相关规定;按农用地、未利用
，办理用地预审、报批。
(二)光伏复合项目：是指对农用地进行复合利用的光伏发电项目，包括农光互补、渔光互补、牧光互补及其他光伏+模式的光伏复合项目。地面光伏复合项目电池板组件最低沿须高于地面1.5米
建设用地管理的，严格执行国家、自治区相关规定;按农用地、未利用地管理的，除桩基用地外，不得硬化地面、破坏原地貌，否则应当办理建设用地审批手续。未办理建设用地审批手续的，按违法用地处理。光伏方阵用地按
地、农用地的光伏、风电项目办理转建设用地手续，大幅提高了新能源的建设成本。以20MW的光伏电站为例，工业用地出让按最低价标准约为4万元/亩，光新增的土地成本就要超过2000万，如果在建设用地费用高的地区
。 就农光互补先严控后松绑的政策形势，董晓青分析称，此前有太多假的农光互补项目，占用大量土地，但实质仍为地面光伏电站。2017年8号文提出，不改变原有土地的性质的情况下，可以按农用地建设农光互补电站
联合发布《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》(【2017】8号)，主要确定的光伏扶贫项目及利用农用地复合建设的光伏发电站项目。
在这份文件中，首次出现了“光伏复合项目”的说法
。
主要规定有：
1、永久基本农田不能用(底线)
2、对于使用永久基本农田以外的耕地布设光伏方阵的情形，应当从严提出要求，除桩基用地外，严禁硬化地面、破坏耕作层，严禁抛荒、撂荒
3、利用农用地
行政处罚并予强制拆除的案例，包括因光伏电站项目的升压站建设未办理农用地转建设用地审批手续而被强制拆除的;未经国土部门批准自行租赁集体土地用于修建光伏阵列区而被强制拆除的;未经国土部门批准占用基本农田
水生态环境。有序开展水源地规范化建设，2020年前，地级城市建成第二水源或备用水源。加强土壤环境风险管控，以白银、陇南等重点防控区域为重点，推动土壤重金属污染治理。实施农用地分类管理和建设用地准入管理
，开展典型受污染农用地、污染地块土壤污染治理与修复。
第五章 创新政策供给，强化措施保障
加大政策创新力度，健全工作推进机制，强化绿色金融和政策支持，严格督查考核，突出示范引领，积极营造绿色生态
，避免后期拆除的损失。 4、占地建设需注意土地性质 按照现行土地管理制度，土地根据用途分为农用地、建设用地和未利用地三种 这三类中，未利用地、部分农用地可以建设光伏电站。 如果想在农用地上建设
，不管业主怎么样疏通走动，结果还是免不了被拆的结局。
要想在农村利用土地建设电站，首先要了解土地，明白土地的用途。当下根据用途分为农用地、建设用地、未利用地三种。
农用地是指直接用于农业生产的土地
，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。
建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。
未利用地是指除农用地、建设
