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光伏用地选址
出台光伏用地相关规定或技术标准, 从耕地保护角度看，有何突出问题与意见建议。
广东：光伏使用农用地的，应当办理建设用地审批手续
广东省自然资源厅近期回复了两则关于农光互补用地的问题：
一
自然资源局无法提供相关法律法规却禁止我们使用的情况怎么处理。在我司光伏项目选址边有着情况相同的光伏项目占用部分水田并获得了区自然资源局的备案函，请问他们是如何获得准许?
尊敬的网友，您好!根据《国土资源部
〔2022〕2号)做了三处修改，对光伏用地做了更新的全面规定。
主要修改内容为，此前的符合土地利用总体规划修改为符合国土空间规划。建设用地方面则是明确光伏扶贫项目和光伏复合项目，只将办公用房、升压站
)主要修改为：
(一)将一、严格限制新能源产业选址范围中的光伏发电等新能源产业的选址要在符合土地利用总体规划的前提下布局建设，鼓励使用荒滩、荒漠等不适宜农业、生态及工业开发的土地，新能源产业的规划建设
限制新能源产业选址范围中的光伏发电等新能源产业的选址要在符合土地利用总体规划的前提下布局建设，鼓励使用荒滩、荒漠等不适宜农业、生态及工业开发的土地，新能源产业的规划建设不得占用耕地和补充耕地后备资源区
修改为光伏发电等新能源产业的选址要在符合国土空间规划的前提下布局建设，鼓励使用荒滩、荒漠等不适宜农业、生态及工业开发的土地，新能源产业的规划建设不得占用耕地和补充耕地后备资源区，严禁占用永久基本农田和
基地，支持新能源发展。新建风电光伏发电项目用地应严格执行风电光伏用地控制指标，合理利用土地。
文件明确，在符合国土空间规划等相关规划的前提下，合理确定建设用地规模和年度计划指标，积极保障风光项目用地
要求规范项目选址。一是严格控制在永久基本农田内选址，任何单位和个人不得擅自占用或改变其用途;二是严格避让生态保护红线选址，除国家重大战略项目外新建风电光伏项目应避让生态保护红线，保留在生态保护红线内的
湿地、绿色屏障一级管控区、饮用水水源一级保护区、行洪供水河道水库的水域岸线管理范围等各类管控区域内进行选址布局。
光伏发电项目的选址应尽可能避让天津市永久性保护生态区域，确实无法避让的，应按照市
关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》(国土资规〔2017〕8号)有关规定，现提出有关意见如下：
一、合理规划光伏发电项目
(一)光伏发电项目的选址建设应符合国土空间规划管控要求，符合相关
、绿色屏障一级管控区、饮用水水源一级保护区、行洪供水河道水库的水域岸线管理范围等各类管控区域内进行选址布局。
光伏发电项目的选址应尽可能避让天津市永久性保护生态区域，确实无法避让的，应按照市
扶贫办 国家能源局三部委印发关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》(国土资规〔2017〕8号)有关规定，现提出有关意见如下：
一、合理规划光伏发电项目
(一)光伏发电项目的选址建设应符合国土
大型光伏项目没法开展，预计下一步土地方面可以逐步放开，也希望借此机会，明确和调整光伏用地的税费政策，减轻可再生能源企业的负担，轻装上阵，助力碳中和。
原文：扩大绿色低碳产品供给和消费，倡导
缓批限批、能耗等量或减量替代。
解读：这一条可能是对上游多晶硅行业影响比较大。在新建产能选址的时候，需要考虑当地的能耗强度预警情况，避免扎堆，造成生产受限的情况。
原文：十四五时期严控煤炭
日前，陕西靖边县伊当湾100兆瓦光伏项目被曝出施工中推平附近3280亩林草地，光伏电站开发建设中的用地问题再度引发行业关注。光伏用地到底有哪些红线和雷区?电站开发建设中用地难到底难在何处
联关系。
据知情人透露，项目开发选址之初，正是为了避免用地相关的征地、占地等问题，华能陕西靖边电力有限公司才选择从第三方公司手中租用土地，并明确要求，要一块净地(即不涉及权属纠纷、土地性质争议等问题
，华能和靖边当地政府，一个是项目的所有方，一个是项目的监管方，对如此大规模的毁林铲绿，之前不可能一无所知。
华能集团称，已全面复查该项目选址、用地、环评等核准文件和前期手续，并对原土地租用方、工程
件称，项目符合国家用地和供地政策。
明明之前认定合规的用地，如今怎么又成了不清楚?此外，按《草原法》规定，超过70公顷草原用地，上报农业部，那么，3000亩光伏用地有没有经过农业部批准?靖边林业局认定
对于光伏行业来说，土地资源的稀缺、土地税费、土地性质的限制等问题，都集中困扰着行业的发展。随着光伏行业的快速发展，技术成本不断下降，而非技术成本的影响则日渐凸显，光伏用地问题成为制约行业走向
、基本农田、生态保护区等各类特殊用地，其均受特殊保护，不论是前期选址，还是实际建设，不论是临时还是永久用地，一旦占用此类特殊区域，均须履行严格的审批手续，逐级上报到省级主管部门，甚至是国务院主管部门
