两头在外

可再生能源发展计划，对太阳能光伏发电提供高额政府补贴，整个欧洲光伏市场的消费需求急剧膨胀。受此刺激，我国争先恐后新建了一大批光伏组件制造项目和多晶硅项目，短短两三年时间便成为全球最大的光伏产品出口国。这种两头
在外的光伏产业超常规发展态势，本来已经引起国家有关部门警觉，并有意将光伏项目的审批权上收。遗憾的是，国际金融危机爆发，扰乱了我们的宏观调控目标，为如火如荼的光伏泡沫再烧了一把火。正如我们看到的那样

。 旧贵族从创业伊始，就被带上了神圣的高科技光环，受到众多地方政府的扶持。在新能源原材料和市场两头在外的时代里，这批企业依靠开拓海外应用市场，铸就了一个个造富神话。而他们的成功，与众多地方政府和国内银行

、国内应用市场开发不足，技术创新能力不强、关键技术装备和材料发展缓慢等突出问题，光伏产业发展面临严峻形势。尽管不少经济学家将中国光伏遭欧盟双反之事解读为外资做空中国的阴谋论，但反观产业链两头在外（上游

，继美国政府进行双反之后，欧盟双反给几乎完全依靠国外市场的中国光伏企业再泼了一瓢冷水。 从2007年起，中国太阳能组件产量持续居世界第一，但晶硅材料与产品市场两头在外的产业现实，让中国光伏行业具有

光伏产业健康发展的若干意见》加到八条（严格来说实质政策是七条），业界称为国八条（也有人称国七条），这是最近两年来国务院头一次以光伏为命题出台的正式文件。我国光伏产业最大的特点是两头在外，一方面，上游产品

市场两头在外的结构，导致中国光伏产业屡屡受制于人，欧盟此次虽然放弃惩罚性关税，但无疑敲响警钟。 文章还援引国家发改委能源研究所研究员王斯成观点认为，中国的光伏市场又有新一轮大规模的

率先做大做强这一经济增长引擎。其结果就是，光伏产业在行政外力助推下产能规模迅猛膨胀，政府部门在给光伏产业拔苗助长的同时，却忽略了其自身的结构优化，以至于其两头在外特征明显：上游多晶硅等原材料大规模依赖

，我国光伏产业面临着产能相对严重过剩和企业水平参差不齐的突出矛盾和问题，主要体现在以下三个方面。 (一)对外出口受限，国内需求不足。长期以来，我国光伏产业一直处于两头在外的状态，即原材料95%由

、市场两头在外的格局。去年以来，美、欧等国相继祭出双反政策后，中国光伏业不得不将目光由国外转投国内。因此，如何最大限度激活国内光伏市场成为当务之急。 今年3月，国家发改委发布了《关于完善光伏发电

不开补贴因素。正是在国内外补贴政策的推动下，我国几年前就成为世界第一大光伏产品生产国。然而这是一个揠苗助长的行业。中国人民大学经济学院教授黄卫平认为，中国光伏产业最大的麻烦是两头在外，也就是高端的原料