"十三五

，光伏发电应用市场逐步扩大。数据显示，十三五期间年均装机增长率达75%，截至2018年底，我国光伏发电累计并网容量已达1.74亿千瓦，连续六年位居世界光伏装机第一大国。从技术侧和市场侧看，我国

降低，做好项目建设与消纳能力协调，实现高质量发展。 这一被誉为史上最具市场化导向的政策，标志着国家风电光伏步入竞价时代。 十三五以来，我国风电、光伏发电应用规模不断扩大，技术水平明显提升，成本逐步

2018年底，我国累计风电装机184GW，原定十三五目标 210GW，可以看到：1)部分省份装机已经超过2020年规划并网目标;2)原红六省中解禁的吉林、黑龙江、宁夏、内蒙大概率 2019-2020
年仍有新增装机并网;3)原 2020 年并网目标中不包含特高压配套风电基地规模和海上风电规模。 总体而言，距离十三五目标已经很接近，除了部分省份外，大部分省份的存量并不多。当然，不排除未来会有新增

被誉为史上最具市场化导向的政策，标志着国家风电光伏步入竞价时代。 十三五以来，我国风电、光伏发电应用规模不断扩大，技术水平明显提升，成本逐步下降。但与此同时，补贴缺口持续扩大、部分地区弃风弃光限电等问题

弃风弃光问题，《能源发展十三五规划》提出了多项任务和措施，包括着力破除体制机制障碍、构建公平竞争的能源市场体系、优化能源开发布局、加强电力系统调峰能力建设、实施需求侧响应能力提升工程等。 此次国家能源局
问题奠定了基础。 新增风电项目有新准入条件 十三五以来，我国风电有序平稳发展，技术持续进步，成本逐步降低。国家能源局权威数据显示，2019年一季度末，全国风电累计并网装机容量达到1.89亿千

平价上网项目14个、145.8万千瓦。其中，光伏发电平价上网项目11个、130.8万千瓦，分布式光伏发电市场化交易试点项目3个、15万千瓦。 安徽十三五第二批光伏扶贫项目计划 日前，安徽省能源局、扶贫办
下达了十三五第二批光伏扶贫项目计划，本次计划下达砀山、金寨、阜南3个县光伏扶贫项目，共5个村级光伏扶贫电站，总装机规模8660千瓦，帮扶建档立卡贫困户1239户。 国家能源局出台2019光伏发电

、退坡力度大的项目。这个被誉为史上最具市场化导向政策的出炉，预示着风电光伏步入竞价时代。 十三五以来，我国风电、光伏发电应用规模不断扩大，技术水平明显提升，成本逐步下降。国家能源局数据显示，截至
今年一季度末，全国风电累计并网装机容量达到1.89亿千瓦，已达到十三五规划目标的90%。而光伏发电装机达到1.8亿千瓦，居世界首位。但与此同时，补贴缺口持续扩大、部分地区弃风弃光限电等问题凸显。 上述通知

全新系统性的机制首先立足当前。 十三五以来我国光伏发电新增和累计装机、产业发展规模均居世界首位，在推动能源转型中发挥了重要作用。但在以市场带动产业发展、补贴资金、并网消纳等方面也面临挑战。系统性新机制
创新 政策思路主要是市场导向、竞争配置、以收定支、分类管理、稳中求进，其创新之处体现在以下方面。 机制方向：市场导向。 十三五以来国内光伏发电市场和产业规模迅速扩大，国家高质量发展要求、电力市场

。造成弃风、弃光的主要原因，正是当地电力负荷不足，而非风光的波动性、随机性，简而言之就是不需要。、 为解决弃风弃光问题，《能源发展十三五规划》提出了多项任务和措施，包括着力破除体制机制障碍、构建公平竞争
投资营商环境四个方面，对2019年度风电、光伏发电项目建设提出总体要求，为进一步改善和避免出现新的弃风弃光问题奠定了基础。 新增风电项目有新的准入条件 十三五以来，我国风电有序平稳发展，技术持续