建设运行管理水平、完善参与电力市场等机制、提高安全运行水平、推动技术创新和标准规范体系建设等重点任务。针对当前大多数虚拟电厂仅通过需求响应获取收益、商业模式较为单一的问题，意见提出，鼓励虚拟电厂开展业务

响应指令保障系统稳定，也可如同真实的电厂一样参与各类电力市场获得经济收益。简而言之，虚拟电厂不生产电，只是电的搬运工。虚拟电厂在我国多点开花，但蓬勃发展之下也逐渐显露了一些问题：一是虚拟电厂不能取代基于
并非实体。《虚拟电厂的发展需厘清四个关键问题》一文指出，虚拟电厂的“优化组合”模式是一种基于财务激励的经济行为，其动作与否取决于市场价格信号的引导。用户调整用能习惯所付出的精力、成本，与峰谷价差所带来

，将为电力保供和新能源消纳贡献规模化调节潜力。《意见》就虚拟电厂的接入调用等运行管理关键问题，结合场景给出了差异化的技术路径，明确了各管理主体的职责分工，并从涉网安全、自身安全两个维度明确了关键要点，为

定义和功能，进一步理顺了虚拟电厂建设运行管理、接入调用机制、参与市场机制等关键问题，对于凝聚行业共识、推动实现虚拟电厂高质量发展具有重要指导意义。一、加快发展虚拟电厂具有重要意义(一)有利于改善

善的电力市场机制给予虚拟电厂合理回报，是实现其规模化、可持续发展的关键。国网能源研究院经济与能源供需研究所主任工程师吴鹏认为，目前虚拟电厂存在的较大问题是收益预期尚不明确，难以激励其合理有序发展经营
现货市场取代，虚拟电场将无法获得调峰收益。二是市场准入标准差异较大，如山东要求调节能力不低于5兆瓦，山西要求调节容量不低于20兆瓦。三是批发和零售市场价格传导存在衔接不通畅、效率损失等问题。针对各方对

社会各界高度关注，迎来了蓬勃发展，但当前仍面临内涵认识不统一、市场机制需健全、标准规范体系需要尽快建立等问题，到了需要国家级政策文件进行规范引领、系统推进的关键时刻。《意见》作为我国第一份针对虚拟电厂

，是电力领域培育发展新质生产力的具体实践。当前，虚拟电厂总体上仍处于发展初期，还未形成清晰发展路径。在投资建设热潮背后，虚拟电厂发展仍存在商业模式不成熟、技术标准不完善等多方面问题，规范化、规模化发展
高质量发展具有重大意义。推动虚拟电厂因地制宜发展及完善参与电力市场等机制，解决商业模式不成熟问题。《意见》提出要加快培育虚拟电厂主体，省级主管部门要结合本地区实际制定虚拟电厂发展方案，完善虚拟电厂发展