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建议做好新能源发展节奏控制等工作。避免出现新能源装机大规模集中过快投产、系统调峰能力不匹配导致的消纳困难及加剧可再生能源补贴缺口。一是适度控制海上风电开发进度，促进海上风电健康发展。建议结合网源
规划和新能源消纳情况，国家层面上统筹海上风电开发及布局，防止地方资源换产业的不合理行政干预，避免出现大规模集中投产现象，导致电量无法消纳，造成资源浪费资产闲置;同时，推高可再生能源补贴缺口，企业投入无法

，成为促使能源局态度愈来愈强硬的一个关键原因。接近能源局人士透露，早在2015年，财政部就建议能源局根据补贴能力量入为出，但彼时风、光规模尚小，补贴缺口也不大。之后随着补贴缺口日渐扩大，补贴拖欠
越来越严重，产业界通过各种渠道传递信息，最终压力传导至能源局。地方政府超规划发展风电、光伏与能源局鼓励发展风、光的目标一致，但更多风、光项目意味着更多的补贴，与能源局控制补贴缺口的目标相左。能源局

，成为促使能源局态度愈来愈强硬的一个关键原因。接近能源局人士透露，早在2015年，财政部就建议能源局根据补贴能力量入为出，但彼时风、光规模尚小，补贴缺口也不大。之前随着补贴缺口日渐扩大，补贴拖欠
越来越严重，产业界通过各种渠道传递信息，最终压力传导至能源局。地方政府超规划发展风电、光伏与能源局鼓励发展风、光的目标一致，但更多风、光项目意味着更多的补贴，与能源局控制补贴缺口的目标相左

随着光伏装机规模的不断增长，补贴资金缺口却在持续扩大。据相关机构统计，截至去年底，可再生能源补贴缺口已达到1000亿元。 补贴缺口不断扩大，不利于光伏的可持续健康发展。业内人士向记者表示，缺口之所以
规范建设和运行专项治理方案 (征求意见稿)》，自备电厂自2016年起欠缴政府性基金及附加和系统备用费的，应于3年内缴清，那么自备电厂至少需要补缴两年的可再生能源电力附加基金，约250亿元。这对弥补补贴缺口

，组件出口量也首次突破40GW。 补贴缺口大光伏平价上网在提升光伏发电竞争力的同时，可有效促进度电补贴的下降，缓解补贴资金收支缺口。因广受国家补贴，光伏产业受到巨婴症的指责，国家财政面临较大
压力。中国光伏行业协会统计数据显示，2018年，我国可再生能源补贴缺口超过1400亿元，其中光伏行业缺口超过600亿元。为何会产生巨额补贴缺口?一方面是收入不足。可再生能源电价附加作为可再生能源

于产业链下游的电站生意，更类似于一个固定收益的公用性质产业，且在光伏发电无法平价上网前，主要是吃政府补贴的钱。但近几年来，光伏行业的补贴缺口越拉越大。截至2017年底，我国可再生能源补贴缺口
总额为1000亿元，其中光伏补贴缺口近500亿元，直接占到近一半份额。而到了2018年，531新政的出台再次加速了光伏行业的补贴退坡，光伏企业靠补贴过活的日子一去不复返。 531新政踩下的急刹车

的相关企业带来了很大震撼，也给近年来飞速发展的我国光伏产业踩了一脚急刹车。此外，在暂不安排今年普通光伏电站指标的同时，对新投运的光伏电站标杆电价和分布式度电补贴均下调5分钱。这意味着，在巨额可再生能源补贴缺口
，不能局限于补贴。只有按市场规律办事，才能使光伏产业更加健康有序地发展。主管部门正以主动刺穿泡沫的方式来规避更大的补贴缺口风险，积极推进分布式光伏资源配置市场化，鼓励地方出台竞争性招标办法配置除户用光伏