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，明确发展目标、政策取向和政策措施，发挥好能源总体规划及产业政策对投资的引导和调节作用。加强能源产业发展的组织领导，强化规划对能源建设工作的指导性、约束性和权威性，加强能源法律法规实施监管，完善规划实施

措施坚持统筹规划、分步实施的原则，明确发展目标、政策取向和政策措施，发挥好能源总体规划及产业政策对投资的引导和调节作用。加强能源产业发展的组织领导，强化规划对能源建设工作的指导性、约束性和权威性，加强

能源消费结构，显著提升能源利用效率，夯实杭州市打造世界名城的能源基础，特编制本规划。本规划主要编制依据包括：《浙江省能源发展十三五规划》《杭州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《杭州市城市总体规划

为具体成果。该市形成了以美丽乡村建设总体规划为龙头，涵盖县域村庄布局规划等多个专项规划在内的规划体系。今年重点打造350个重点村、1个省级精品片区(蔚县古村堡片区)和4个市级重点片区(张北县草原天路
村庄要实现集中供热、供气，80%以上农户使用清洁能源。拓展渠道保障资金到位张家口市是河北省贫困人口最集中的地区，建设美丽乡村，钱从哪里来成为必须破解的最大难题。该市坚持政府主导与银行支持两手发

了以美丽乡村建设总体规划为龙头，涵盖县域村庄布局规划等多个专项规划在内的规划体系。今年重点打造350个重点村、1个省级精品片区（蔚县古村堡片区）和4个市级重点片区（张北县草原天路旅游片区、万全县万全
%以上农户使用清洁能源。拓展渠道保障资金到位张家口市是河北省贫困人口最集中的地区，建设美丽乡村，钱从哪里来成为必须破解的最大难题。该市坚持政府主导与银行支持两手发力，以有限的财政资金撬动金融资金，在

非法用地的法律后果，轻则没收地上建构筑物并处以罚款，重则构成非法占用农用地等罪名处以刑罚。所以，非法用地成为建设项目业主的主要法律风险之一。对于能源和大型基础设施项目，通常从项目取得立项批复(审批
工作。各级土地管理部门之间的复核、审批程序需耗费大量时间，让人望眼欲穿。能源项目大多用地面积较大，通常需取得国务院最终批准方可用地，而完成这一程序至少需要两三年时间。对于项目建设业主，在提出用地

建设项目业主的主要法律风险之一。对于能源和大型基础设施项目，通常从项目取得立项批复(审批/核准或备案)启动用地申请批准程序到获得用地批准，大概需要2年左右时间，而为数不少的人以为项目取得立项批复就具备了
开工条件。这种认识上的误区导致建设项目非法用地法律风险频发。今天，阳光所王慧贞律师结合其多年为能源与基础设施项目保驾护航的经验，分析土地报批程序规定并指出破解建设项目非法用地的合法途径。对于王律师提出的

建设项目业主的主要法律风险之一。对于能源和大型基础设施项目，通常从项目取得立项批复(审批/核准或备案)启动用地申请批准程序到获得用地批准，大概需要2年左右时间，而为数不少的人以为项目取得立项批复就具备了
建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、供地方案)等工作。各级土地管理部门之间的复核、审批程序需耗费大量时间，让人望眼欲穿。能源项目大多用地面积较大，通常需取得国务院最终批准方可

，社会参与。将光伏扶贫作为精准扶贫、精准脱贫的重要措施，负责总体规划、年度计划和补助资金安排，加强指导和协调服务，鼓励和引导包村单位、企业、社会各界参与和支持光伏扶贫。(二)产业扶贫，生态环保。坚持发展
清洁能源产业与推动农村扶贫开发相结合，按照注重农村生态环境保护、节约集约用地、不影响贫困户房屋结构的前提下选址，确保项目发电效益最大化。(三)自愿参与，精准帮扶。充分尊重贫困村和贫困户意愿，实行贫困村和

贫困村集体经济收入和贫困户家庭收入，确保到2020年同步实现全面小康。二、基本原则（一）政府主导，社会参与。将光伏扶贫作为精准扶贫、精准脱贫的重要措施，负责总体规划、年度计划和补助资金安排，加强指导
和协调服务，鼓励和引导包村单位、企业、社会各界参与和支持光伏扶贫。（二）产业扶贫，生态环保。坚持发展清洁能源产业与推动农村扶贫开发相结合，按照注重农村生态环境保护、节约集约用地、不影响贫困户房屋结构的

等专项技术改造，实施系统能效提升、燃煤锅炉节能环保综合提升、绿色照明、余热暖民等节能重点工程。支持企业增强绿色精益制造能力，推动工业园区和企业应用分布式能源。促进绿色制造和绿色产品生产供给。从设计
。大力发展环境服务业，推进形成合同能源管理、合同节水管理、第三方监测、环境污染第三方治理及环境保护政府和社会资本合作等服务市场，开展小城镇、园区环境综合治理托管服务试点。规范环境绩效合同管理，逐步建立

以革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片特困地区为重点，整体规划，统筹推进，持续加大对集中连片特困地区的扶贫投入力度，切实加强交通、水利、能源等重大基础设施建设，加快解决贫困村通路、通水、通电、通网络
、跨境经济合作区发展，提升边民互市贸易便利化水平。　　专栏16　特殊类型地区发展重大行动（一）革命老区振兴发展行动。规划建设一批铁路、高速公路、支线机场、水利枢纽、能源、信息基础设施工程，大力实施天然林

的内容。首先,要统筹协调碳交易市场与国民经济发展。碳交易市场的建设要纳入国民经济发展的总体规划中,并以此为契机培育以低碳排放为特征的新经济增长点,加快建设以低碳排放为特征的工业、建筑、交通
、调整能源和产业结构、发展低碳技术、采取直接行政手段、培育低碳意识等多种减排方法结合起来,才能够卓有成效地推进低碳经济发展,碳交易市场自身也才能够健康高效地运转。最后,也要注意统筹协调碳交易市场

与国民经济发展。碳交易市场的建设要纳入国民经济发展的总体规划中,并以此为契机培育以低碳排放为特征的新经济增长点,加快建设以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系,从而促进技术进步和产业结构优化调整,推动
、交易成本和覆盖范围有限等固有缺陷,因此,碳交易市场虽然是实现减排的主要手段,但仍必须综合考虑其他减排手段。具体而言,碳排放权交易机制需要与开征碳税、制定法律和标准、调整能源和产业结构、发展低碳技术、采取直接

，重点保障交通、水利、能源等基础设施和军事建设;土地计划将向中小城市和特色小城镇倾斜，向发展潜力大、吸纳人口多的县城和重点镇倾斜;保障养老、旅游、物流、光伏等产业，以及新产业新业态和大众创业、万众创新
，可适度增加年度新增建设用地指标。此外，《工作指引》明确，土地利用总体规划确定的城镇建设用地规模以外旅游项目中自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地，可按原地类认定和管理。用地形式多样化以往

十三五是浙江省全面推动能源生产和消费革命、加快建设国家级清洁能源示范省的关键期，也是光伏发电等可再生能源规模化、全面化推广的重要阶段。为指导我省十三五时期太阳能，特别是光伏发电快速、健康、有序发展
，根据《浙江省能源发展十三五规划》、《浙江省创建清洁能源示范省实施方案》，结合国家《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》、《能源发展战略行动计划(20142020年)》以及《国家能源局关于做好太阳能