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发电的并网消纳和持续健康发展，导致每年弃水、弃风、弃光限电量达到数百亿千瓦时。9号文明确指出，我国电力行业发展面临一些亟需通过改革解决的问题，特别是交易机制缺失，售电侧有效竞争机制尚未建立，发电企业和
计划，不断扩大参与直接交易的市场主体范围和电量规模，实现电力电量平衡从以计划手段为主平稳过渡到以市场手段为主，将使常规电力不再享受政府定价和电量市场保障，倒逼传统发电企业改变规模扩张发展模式，同时更

政策目前，中国太阳能光伏产业政策大致集中于光伏产业的生产环节与投资环节，对光伏产业中的研发投入政策明显不足。美国与欧盟等国家的成功经验表明，在光伏产业的发展初期与中期，要发挥光伏产业研发政策的积极作用
发电市场的发展与成本的下降，并且鼓励光伏发电市场的投资，可考虑参照中国对小水电企业实行的优惠税率，以及对销售风电的即征即退政策来减少太阳能光伏发电企业的增值税；在所得税方面，首先要考察企业所得税：由于

2010年年底，我国并网风电4182.7万千瓦，超过美国、居全球第一。截至2015年第三季度，我国风电装机10885万千瓦，短短5年翻了一番还多。2014年，国家电网经营区域新增风电装机
台《国家能源局派出机构权利和责任清单(试行)》规定:电网企业未全额收购可再生能源电量,造成可再生能源发电企业经济损失的,承担赔偿责任。这些举措有助于逐步改善弃风现状。光伏风电风光背后的尴尬能源局数据显示

，十二五以来，新能源发展迅猛。仅拿风电来讲，至2010年年底，我国并网风电4182.7万千瓦，超过美国、居全球第一。截至2015年第三季度，我国风电装机10885万千瓦，短短5年翻了一番还多。2014年
火电机组全停，照样有弃风、弃光。在无论如何都会弃风、弃光的三北地区，为了少弃风、弃光，电网企业绞尽了脑汁。尽管就地消纳新能源的努力从来没有停止过，但电网企业和新能源发电企业都知道，把三北地区的

建立，发电企业和用户之间市场交易有限，市场化定价机制尚未完全形成，有的配套改革政策迟迟不能出台，使得新能源和可再生能源开发利用面临困难，无歧视、无障碍上网问题未得到有效解决，弃水、弃风、弃光现象时有发生
放开其他的发电计划，不断扩大参与直接交易的市场主体范围和电量规模，实现电力电量平衡从以计划手段为主平稳过渡到以市场手段为主，将使常规电力不再享受政府定价和电量市场保障，倒逼传统发电企业改变规模扩张发展

源本身无意于长期持有电站资产，专注于EPC开发。国有大型发电企业：新能源配给制的多样化发展这里主要指五大四小发电集团。五大包括华能、大唐、华电、中国国电、中电投；四小指华润电力、国华电力、国投电力
。保利协鑫是中国最早涉及光伏电站建设的企业，但前期主要业务在海外。早在2010年，保利协鑫能源就分别出资5000万美金和500万美金投资位于美国加州兰开斯特建筑以及哥伦比亚天文馆的8.5兆瓦和1.2兆瓦项目

来看，考虑到运营商净利润对弃电率弹性较高，弃电率的下降将带来运营商利润的大幅提升。一、他山之石：美国配额制成功的关键在于政策延续性可再生能源在全球领域仍处于初级发展阶段，技术不成熟、规模相对较小、成本
强制性手段，如法律、法规以及其他的强制性政策，比如以美国、英国等为代表的配额制。　　图表2 固定电价制和配额制优缺点比较从两种政策目前的使用范围来看，配额制成为了美国、英国、澳大利亚等多数国家发展新能源

以来，新能源发展迅猛。仅拿风电来讲，至2010年年底，我国并网风电4182.7万千瓦，超过美国、居全球第一。截至2015年第三季度，我国风电装机10885万千瓦，短短5年翻了一番还多。2014年
。在无论如何都会弃风、弃光的三北地区，为了少弃风、弃光，电网企业绞尽了脑汁。尽管就地消纳新能源的努力从来没有停止过，但电网企业和新能源发电企业都知道，把三北地区的新能源电力送出区域之外，才是解决弃风

部分则倾向于采用外包委托加工模式。国家从宏观层面上通过领跑者计划等政策支持光伏中上游优势企业兼并、收购、重组落后产能企业，推动行业技术升级。部分光伏发电企业以高负债模式迅速扩张，但因补贴不到位、限电等
因素导致现金流无法覆盖利息支出，2016年光伏发电企业资金链仍将保持紧张状态，光伏发电企业被迫转让电站或被收购、兼并将成为趋势。此外，传统行业力图转型进入光伏行业的企业也将通过收并购的手段来迅速进军

，十二五以来，新能源发展迅猛。仅拿风电来讲，至2010年年底，我国并网风电4182.7万千瓦，超过美国、居全球第一。截至2015年第三季度，我国风电装机10885万千瓦，短短5年翻了一番还多。2014年
火电机组全停，照样有弃风、弃光。在无论如何都会弃风、弃光的三北地区，为了少弃风、弃光，电网企业绞尽了脑汁。尽管就地消纳新能源的努力从来没有停止过，但电网企业和新能源发电企业都知道，把三北地区的

技术领域：通过建立技术硏究中心。推动我国电网企业与德国电力企业的技术合作,提升并网和智能化控制核心枝术水平。光伏技术领域：加强与曰本、美国等囯际先进光伏制造企业的关键设备联合研发,提升我国在N型
电池、双面电地和MWT电池等高效电池领域的综合制造能力。储能技术领域：鼓励我国电池制造企业与美国、德国相关企业开展联合研发，提升我国电池制造水平。太阳能产品标准和国际互认：积极参与

核心竟争力，共同促进产业技术进步。并网技术领域：通过建立技术硏究中心。推动我国电网企业与德国电力企业的技术合作,提升并网和智能化控制核心枝术水平。光伏技术领域：加强与曰本、美国等囯际先进
光伏制造企业的关键设备联合研发,提升我国在N型电池、双面电地和MWT电池等高效电池领域的综合制造能力。储能技术领域：鼓励我国电池制造企业与美国、德国相关企业开展联合研发，提升我国电池制造水平

水平。光伏技术领域：加强与曰本、美国等囯际先进光伏制造企业的关键设备联合研发,提升我国在N型电池、双面电地和MWT电池等高效电池领域的综合制造能力。储能技术领域：鼓励我国电池制造企业与美国、德国
电网调峰、调频和用户可中断负荷等辅助服务的新要求，完善并网发电企业辅助服务考核机制和朴偿机制,激励传统能源为新能源调峰调频。结合配售电系统放开改革，探索支持多能互补利用系统、储能系统、微网系统、小型

出台后，电力体制的改革将继续以市场化为核心进一步深入进行。发电企业、配用电设备供应商以及节能服务公司等主体加入万亿配售电市场，增添市场活力。另一方面，由传统能源与新能源相结合的循环经济电网形态将逐步
首航节能、与美国亮源合作为国家电投德令哈6*135MW 塔式电站提供EPC 服务的上海电气、受益于张家口可再生能源示范区的潜在光热电站运营商东方能源。新能源汽车：产销量屡创新高，产业链持续受益

国光伏企业出现大面积的倒闭中国光伏组件企业自2006之后，盲目扩张极速做大，90%以上出口，产生了两大问题：一方面，外部贸易壁垒重重。2012年11月美国对中国晶体硅光伏电池片征收18.32~249.96的
，实施走出去战略，向海外转移产能，甚至在海外投资光伏电站，就成为中国光伏企业的一大应对策略。在电站选址方面，组件企业也显得比较谨慎，大多选址在德国、美国等市场透明度较高的国家和地区建设。截至2013

光伏企业基本满产，超额部分则倾向于采用外包委托加工模式。国家从宏观层面上通过领跑者计划等政策支持光伏中上游优势企业兼并、收购、重组落后产能企业，推动行业技术升级。部分光伏发电企业以高负债模式迅速扩张
，但因补贴不到位、限电等因素导致现金流无法覆盖利息支出，2016年光伏发电企业资金链仍将保持紧张状态，光伏发电企业被迫转让电站或被收购、兼并将成为趋势。此外，传统行业力图转型进入光伏行业的企业也将通过

其电站应用系统。光伏电站发端于欧洲，后扩大到美国、日本。截止2012年末，我国并网的电站累积装机容量仅为6GW。而仅2013年一年，新增装机容量为10GW。根据国家能源局的规划，2014年我国新增
新能源是国家的战略选择电站建设热潮的兴起主要来源于两方面的背景：其一是欧美国家对我国相关产品的双反；其二是我国大力推动新能源和可再生能源的建设。 2013年美国和欧盟对中国光伏产品征收巨额