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证书制度，鼓励居民通过认购绿证的形式自愿承担一部分可再生能源发展成本，其核心在于发电企业和超额完成考核任务的消纳方可以通过出售绿证获得增量收益。与可再生能源基金补贴相比，绿证交易的优势在于周转速度较快，当年

、风电全面实现上网侧平价，预期能够在十四五末期实现当年的收支平衡，而累计补贴资金缺口预期通过扩大与配额制衔接的绿证交易规模来解决。弥补补贴缺口还将促进光伏平价上网。另外，曹仁贤表示，要尽快计入
调整、上网侧平价项目、配额制、绿证交易机制等方面;十三五末期及十四五初期的工作重点将在无补贴项目的推进以及完善配额制等方面。

、国际经验 (一)配额制及绿证交易是促进可再生能源健康发展的重要手段可再生能源配额制是指政府通过法律、法规形式对可再生能源电力的市场份额做出强制性规定，未完成配额义务的责任主体需要缴纳相应的罚款，以
实现提高可再生能源利用比例之目的。国际上通常将绿证交易制度作为配额制的重要配套制度，政府需向可再生能源发电企业发放与其上网电量相对应数量的绿证，配额义务主体可通过向发电企业购买绿证以证明完成配额目标

，缺一不可。考核责任主体可通过购买证书完成配额考核义务，也可通过建立自发自用的新能源发电项目完成配额考核义务。用绿证交易的款项可以部分替代补贴资金，最大的好处就是减轻可再生能源发展基金资金支出压力，由
级行政区域2018/2020年的两级指标具体值。 (二) 《可再生能源电力配额及考核办法(征求意见稿)》第二版和第一版结构一致(除将第四章可再生能源电力证书章节修改为绿证交易)，第二版在第一版的基础上

处于供大于求的状况，但是考虑到我国绿电消纳依然存在的省间壁垒，需要进一步分析各省(区、市)配额的匹配关系，才能更准确的把握省内绿证交易价格的实际趋势。大嘴君通过对《全国可再生能源电力发展监测评价报告
完成本地配额的前提下才会有动力进行跨省交易。但是从另一个角度看，对以上三地区的高配额约束，也变相加剧了相关地区绿证交易市场的稀缺性，有利于提高绿证的跨省、跨区交易价格。图片来源：路透社

同时说明绿证交易价格由市场交易形成，但又明确规定了配额补偿金标准。而且由省级区域本行政区域配额实施方案。配额实施方案内容包括配额补偿金标准。这是文件中三个自相矛盾的地方。 8、配额补偿金的用途
? 纳入国家可再生能源发展基金拨付资金一并使用，用于本经营区内可再生能源发电补贴资金支付。 9、可再生能源发电企业通过绿证交易可获得比国补更高的收益吗? 这恐怕是大家都盼望的，答案是不能。文件明确

我国绿电消纳依然存在的省间壁垒，需要进一步分析各省(区、市)配额的匹配关系，才能更准确的把握省内绿证交易价格的实际趋势。大嘴君通过对《全国可再生能源电力发展监测评价报告》和能源局社会用电量数据的梳理
电力交易转移。所以配额主体只有在优先完成本地配额的前提下才会有动力进行跨省交易。但是从另一个角度看，对以上三地区的高配额约束，也变相加剧了相关地区绿证交易市场的稀缺性，有利于提高绿证的跨省、跨区交易价格

实际情况决定的，本次《意见稿》予以明确。四是绿证机制可操作性更强。相较于第一次意见稿中引入的可再生能源电力证书制度，此次意见稿详尽地阐述了绿证的含义与管理方式、绿证归属、绿证交易、绿证费用疏导等内容
。特别是建立了以绿证交易部分替代补贴的机制，将证书作为可再生能源发电企业的增量收入来源替代原有的可再生能源电价附加资金补贴，实现了新机制与原有价格和补贴机制的进一步衔接。五是首次提出配额补偿金机制

国目前电力系统的实际情况决定的，本次《意见稿》予以明确。四是绿证机制可操作性更强。相较于第一次意见稿中引入的可再生能源电力证书制度，此次意见稿详尽地阐述了绿证的含义与管理方式、绿证归属、绿证交易
、绿证费用疏导等内容。特别是建立了以绿证交易部分替代补贴的机制，将证书作为可再生能源发电企业的增量收入来源替代原有的可再生能源电价附加资金补贴，实现了新机制与原有价格和补贴机制的进一步衔接。五是

绿证配额及强制交易，进一步完善绿证交易机制。就目前新能源补贴缺口巨大的约束下，应当及早启动两政叠加。二是风电、光伏绿证认购比例严重失调，光伏绿证竞争力差，许多光伏企业不愿意降低对价，导致销售量远低于
，绿证交易已成为一套成熟的、灵活的清洁能源市场机制，它不仅可以通过对发电企业进行配额考核，还可以考核售电企业的绿色电力出售情况，由市场化机制将补贴压力转移给煤发电企业及用电终端。需要明确的是，可再生能源

电网净购入电量之和乘以所在省级行政区域配额指标。而各配额义务主体售电量和用电量中，农业用电和电网企业专用计量的供暖电量免于配额考核。重塑了可再生能源绿证交易规则。新一轮征求意见稿中，绿证是可再生能源
电力生产、消纳、交易以及配额监测、核算考核的计量单位，对各配额义务主体的配额完成情况考核以核算绿证的方式进行。对于绿证交易，本轮征求意见稿中也修改了相应规则。一是扩大了绿证覆盖范围。本轮征求意见稿

配额制的制定、实施及其配套的绿证交易制度和监督考核措施做了进一步完善。配额制以《可再生能源法》为依据，向各省级行政区下达年度可再生能源占电力消费量比重指标(分为总量配额和非水电配额)。各类售电公司
》规定，配额完成情况以核算绿证的方式进行考核，义务主体通过按照保障性收购要求购买电力(含绿证)取得足额绿证。绿证可在配额主体之间，发电企业与义务主体之间进行交易，价格由市场决定。发电企业可通过绿证交易