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国能新能〔2016〕54号国家能源局关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见各省(区、市)、新疆兵团发展改革委(能源局)，各派出机构，国家电网公司、南方电网
能源生产和消费革命的总要求，为促进可再生能源开发利用，保障实现2020、2030年非化石能源占一次能源消费比重分别达到15%、20%的能源发展战略目标，现就建立可再生能源开发利用目标引导制度提出以下意见

国能新能〔2016〕54号国家能源局关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见各省（区、市）、新疆兵团发展改革委（能源局），各派出机构，国家电网公司、南方电网公司、中国华能集团公司、中国大唐
可再生能源开发利用，保障实现2020、2030年非化石能源占一次能源消费比重分别达到15%、20%的能源发展战略目标，现就建立可再生能源开发利用目标引导制度提出以下意见：一、充分认识建立可再生能源

消费比重分别达到15%、20%的能源发展战略目标，现就建立可再生能源开发利用目标引导制度提出以下意见：一、充分认识建立可再生能源开发利用目标的重要性。可再生能源代表未来能源发展的方向，是减排温室气体和
应对气候变化的重要措施，建立可再生能源开发利用目标引导制度对推动能源生产和消费革命，建立清洁低碳、安全高效的现代能源体系具有重大的战略意义。制定各省（区、市）可再生能源开发利用目标，引导能源发展规划编制

绿色证书交易体系与现行排污权交易体系相融合，并通过合理的机制，将绿色证书交易作为碳排放权交易的有益补充。推动建立绿色能源生产强制配额制度，实现基于互联网平台的绿色证书交易与结算。推动绿色证书的证券化、金融

与绿色能源生产和交易实时挂钩的绿色证书生成和认证机制，推进绿色证书交易体系与现行排污权交易体系相融合，并通过合理的机制，将绿色证书交易作为碳排放权交易的有益补充。推动建立绿色能源生产强制配额制度，实现

交易体系相融合，并通过合理的机制，将绿色证书交易作为碳排放权交易的有益补充。推动建立绿色能源生产强制配额制度，实现基于互联网平台的绿色证书交易与结算。推动绿色证书的证券化、金融化交易。（八）发展能源

体系的运行和监管由英国燃气和电力市场办公室（Ofgem）负责，每1MW合格的可再生能源电力作为一个ROC在市场上进行交易。英国绿色证书交易制度的实施提高了市场分配效率，从而降低可再生能源生产成本，使
和管理理念应逐步淡出扶持和补贴机制，逐步进入商业化阶段，最终形成政府政策引导与绿色电力市场机制有机结合的政策体系。碳排放权交易制度和可再生能源配额制度是政府可以采取以积极推进新能源发展的两个有效制度

由英国燃气和电力市场办公室（Ofgem）负责，每1MW合格的可再生能源电力作为一个ROC在市场上进行交易。英国绿色证书交易制度的实施提高了市场分配效率，从而降低可再生能源生产成本，使可再生能源
市场机制有机结合的政策体系。碳排放权交易制度和可再生能源配额制度是政府可以采取以积极推进新能源发展的两个有效制度。其中，对于碳排放权交易制度，我国已经承诺于2017年在全国范围内开展碳交易市场的

2017年累计装机3000万kW，到2020年实现能源规模外送，到2030年累计5000万kW。虽然制定了总体目标，但并没有一套可以共同遵守的、操作性强的制度体系，使目标流于形式，仅仅停留在数字层面
制和绿色证书制强制配额（RPS）指国家强制规定电力供应商每年所提供的电力必须有一定的比例来自可再生能源电力。2015年4月7日，国家能源局公布《关于做好2015年度风电并网消纳有关工作的通知》，提出

2030年累计5000万kW。虽然制定了总体目标，但并没有一套可以共同遵守的、操作性强的制度体系，使目标流于形式，仅仅停留在数字层面。在开发过程中，还造成开发无序，管理混乱。建议以新疆自治区
政府为主导，完善政策体系，打破目前有关法律、法规和政策条款中对于新能源发展的笼统规定，明确权责利，提高实际操作性、规范性和标准性。率先推行RPS制和绿色证书制强制配额（RPS）指国家强制规定电力供应

年累计装机3000万kW，到2020年实现能源规模外送，到2030年累计5000万kW。虽然制定了总体目标，但并没有一套可以共同遵守的、操作性强的制度体系，使目标流于形式，仅仅停留在数字层面。在开发
。下一页率先推行RPS制和绿色证书制强制配额（RPS）指国家强制规定电力供应商每年所提供的电力必须有一定的比例来自可再生能源电力。2015年4月7

，预计到2017年累计装机3000万kW，到2020年实现能源规模外送，到2030年累计5000万kW。虽然制定了总体目标，但并没有一套可以共同遵守的、操作性强的制度体系，使目标流于形式，仅仅停留在
RPS制和绿色证书制强制配额（RPS）指国家强制规定电力供应商每年所提供的电力必须有一定的比例来自可再生能源电力。2015年4月7日，国家能源局公布《关于做好2015年度风电并网消纳有关工作的通知

最激进的改变是暂缓新建可再生能源电厂并网、引进并网费、引进可再生能源发电费。奥地利能源集团EVN于2013年7月对保加利亚政府提起ICSID诉讼，主要内容是国家电价、正在运营的可再生能源制度等。罗马尼亚
2008年《可再生能源法案》为可再生能源发电厂提供了绿色证书补贴和优惠购买条款。之后，罗马尼亚政府认为这个法案过于慷慨，在2013年4月发布了新的法案打压可再生能源。政府对正在运营的持有绿色证书补贴的水电

配额制政策体系主要以电力市场为基础，对参与市场竞争的电力供应商提出约束性的可再生能源电力配额要求，并通过绿色电力证书交易制度实现配额指标的流转。可再生能源电力除了通过电力销售获得电价收入，还可以通过绿色证书
，英国也于2002年开始实施可再生能源义务（RO）制度。此外，澳大利亚、意大利、韩国和印度均实施了以规定强制性可再生能源电力市场份额为特征的配额制，而我国可再生能源电力配额制也出台在即。国外可再生能源

FIT。其中最激进的改变是暂缓新建可再生能源电厂并网、引进并网费、引进可再生能源发电费。奥地利能源集团EVN于2013年7月对保加利亚政府提起ICSID诉讼，主要内容是国家电价、正在运营的可再生能源制度等
。罗马尼亚2008年《可再生能源法案》为可再生能源发电厂提供了绿色证书补贴和优惠购买条款。之后，罗马尼亚政府认为这个法案过于慷慨，在2013年4月发布了新的法案打压可再生能源。政府对正在运营的持有