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调整的推进，单兵突进不可取。私人向国家卖电无补贴发改委下发的这份意见稿中，针对大型地面电站，按照光照条件不同将全国分成四类资源区，分区域制定上网标杆电价，改变了过去全国一刀切的1元/千瓦时标准，这也
是光伏新政的题中应有之义。但另一方面，意见稿又鼓励市场化定价和竞价上网。众所周知，竞价上网的话，当然是价低者得;对于企业而言，标杆电价变成了上网电价的上限。如果以青海、新疆等西北地区来看，此次标杆电价已调

改革目标，和实施厂网分开、竞价上网、建立电力市场、成立监管机构、实行新的电价机制等改革任务。目前而言，公平竞争、竞价上网的理想局面至今没有实现。上述人士说，电价是修改电力法的核心问题，同时决定电力市场
的配电公司发放一类供电执照，向没有配电网的零售公司发放二类供电执照。零售公司可以买进大量电能，然后按照零售电价或者其他形式的合同将电卖给最终用户。目前我国输配尚未分开，但我们可以借鉴英国的零售公司模式，这样不仅能引入竞争、提高服务，从客观上来看还能增加就业。上述人士说。

能力不足，缺煤缺电和窝煤窝电并存现象时有发生。城乡能源基础设施和用能水平差距大，农村能源建设和服务薄弱，农村电网建设和改造滞后，个别地方还没有用上电，全国仍有大量农户以秸秆和薪柴为生活燃料，减少能源
，实现城乡各类用电同网同价。行政村通电，无电地区人口全部用上电，天然气使用人口达到2.5亿人，能源基本公共服务水平显著提高。能源体制机制改革。电力、油气等重点领域改革取得新突破，能源价格市场化

输电能力不足，缺煤缺电和窝煤窝电并存现象时有发生。城乡能源基础设施和用能水平差距大，农村能源建设和服务薄弱，农村电网建设和改造滞后，个别地方还没有用上电，全国仍有大量农户以秸秆和薪柴为生活燃料，减少
改造升级，实现城乡各类用电同网同价。行政村通电，无电地区人口全部用上电，天然气使用人口达到2.5亿人，能源基本公共服务水平显著提高。能源体制机制改革。电力、油气等重点领域改革取得新突破，能源价格

造成业主的屋顶资源无法充分利用。2)如果想存储过多的光伏发电，一种方案是增加储能单元。可是目前蓄电池成本昂贵，维护成本高，一般的业主是承担不起的。多余的电上传本来是最经济的消纳渠道，现在被电网封死了。3
应该有很大的市场潜力。不能确保光伏电的并网，就无法保证光伏系统投资者的利益，必然限制市场发展，最终导致中国国内市场大大落后于制造产能。并网为何难?并网难的官方解释是由于电网安全问题，实质上是利益分配

计划外发的电一度只有2～3分钱，二滩一投产就面临亏损，大半生产能力只能以弃水方式白白浪费掉。当时的国家电力公司既管理和运营电网，又有自己下属的发电厂，在调度中往往会优先满足自己的电厂发的电上网。电力公司
以省为实体，各省电网之间很多没有连通。即便连通，之间也形成了市场壁垒。各省都有自己的小算盘，为了增加财政收入，都愿意用本省发的电。以三峡水电站为例，当时也面临电力消纳不掉的问题，为了解决三峡电力的出口

不掉，而计划外发的电一度只有2～3分钱，二滩一投产就面临亏损，大半生产能力只能以弃水方式白白浪费掉。当时的国家电力公司既管理和运营电网，又有自己下属的发电厂，在调度中往往会优先满足自己的电厂发的电上网
。电力公司以省为实体，各省电网之间很多没有连通。即便连通，之间也形成了市场壁垒。各省都有自己的小算盘，为了增加财政收入，都愿意用本省发的电。以三峡水电站为例，当时也面临电力消纳不掉的问题，为了解决三峡

。目前能源产业主要矛盾的一方面是价格，能源价格还没能完全反映市场供求关系、资源的稀缺程度和对环境的损害程度，而不解决价格问题就会影响能源结构的调整方向。在中国能源产业现存的价格矛盾中，电煤之争的矛盾虽然
阶段，目前主要解决竞争的问题。市场中已有的政策包括鼓励在有条件的地区开展竞价上网试点，以及电监会正在大力推进的大用户直供措施。大用户和发电企业签署购买协议，将改变现行电力市场中的单一买方单一卖方的局面

，电力改革当初提出的改革方针厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网只完成了前一半。即使对这一半的改革，业界也都一致认为不彻底。1）厂网虽分开，但原本分离的本意是在发电侧展开竞争，可是由于上网电价和发电
规制者的俘虏，并共同分享垄断利润，从而导致规制的失败。在这样的大环境下，电改注定无法成功。为完成国家2002年提出的厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网的目标，显然当前这个格局还需要进一步拆分：剥离

收益，又潜伏着各种风险。十年过去，电力改革当初提出的改革方针厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网只完成了前一半。即使对这一半的改革，业界也都一致认为不彻底。1) 厂网虽分开，但原本分离的
开、竞价上网的目标，显然当前这个格局还需要进一步拆分：剥离电网的配售职能，成立独立区域电网公司；剥离国网的电气设备制造的辅业；成立第三方的电力调度和交易中心。电改进入攻坚阶段。二、中国当前的电力运营模式

浪费。这会造成业主的屋顶资源无法充分利用。 2. 如果想存储过多的光伏发电，一种方案是增加储能单元。可是目前蓄电池成本昂贵，维护成本高，一般的业主是承担不起的。多余的电上传本来是最经济的消纳渠道
自发自用一度电直接导致电网减少一度电的价差收入。所以电网对于可再生能源并网的积极性不高，甚至阻碍可再生能源并网。而利益问题的根源又在于体制，在目前的电力体制下，电网是电力市场上唯一的买方(针对发电厂)和

的屋顶资源无法充分利用。2. 如果想存储过多的光伏发电，一种方案是增加储能单元。可是目前蓄电池成本昂贵，维护成本高，一般的业主是承担不起的。多余的电上传本来是最经济的消纳渠道，现在被电网封死了。3.
分布式光伏发电对电网根本不存在技术性并网阻碍。并网难的官方解释是由于电网安全问题，实质上是利益分配问题。并网侵犯了电网的垄断利益，新能源自发自用一度电直接导致电网减少一度电的价差收入。所以电网对于

无法充分利用。2. 如果想存储过多的光伏发电，一种方案是增加储能单元。可是目前蓄电池成本昂贵，维护成本高，一般的业主是承担不起的。多余的电上传本来是最经济的消纳渠道，现在被电网封死了。3. 并网的难度
分布式光伏发电对电网根本不存在技术性并网阻碍。并网难的官方解释是由于电网安全问题，实质上是利益分配问题。并网侵犯了电网的垄断利益，新能源自发自用一度电直接导致电网减少一度电的价差收入。所以电网对于可再生能源

太阳能发电达到10% 的计划。中国只制造不使用，成为典型的光伏使用弱国。制造大国与应用弱国，成为影响我国光伏产业发展的主要矛盾!一、制造大国与应用弱国的尴尬我国目前已形成包括高纯多晶硅制造、硅锭
左右。也就是说，中国已经成为太阳能电池生产大国，仅2007 年产量就超过世界产量的1/4。到了2011 年，我国硅片，电池片和组件三个环节的产能均已经超过41亿瓦，同比增长100%，约占全球

出口国。为此，我们感到骄傲！但在骄傲之后是无尽的尴尬，与生产制造相比，使用几乎可以忽略不计。而德国发电已经占到2%，欧洲在2020 年要占到 10%。日本和美国都有未来五年或十年太阳能发电达到
4000MW 左右。也就是说，中国已经成为太阳能电池生产大国，仅2007 年产量就超过世界产量的1/4。到了2011 年，我国硅片，电池片和组件三个环节的产能均已经超过41亿瓦，同比增长100%，约占

出口国。为此，我们感到骄傲！但在骄傲之后是无尽的尴尬，与生产制造相比，使用几乎可以忽略不计。而德国太阳能发电已经占到2%，欧洲在2020 年要占到 10%。日本和美国都有未来五年或十年太阳能发电达到10
4000MW 左右。也就是说，中国已经成为太阳能电池生产大国，仅2007 年产量就超过世界产量的1/4。到了2011 年，我国硅片，电池片和组件三个环节的产能均已经超过41亿瓦，同比增长100%，约占

十年太阳能发电达到10% 的计划。中国只制造不使用，成为典型的光伏使用弱国。制造大国与应用弱国，成为影响我国光伏产业发展的主要矛盾！一、制造大国与应用弱国的尴尬我国目前已形成包括高纯多晶硅
4000MW 左右。也就是说，中国已经成为太阳能电池生产大国，仅2007 年产量就超过世界产量的1/4。到了2011 年，我国硅片，电池片和组件三个环节的产能均已经超过41亿瓦，同比增长100

风电，任何新能源项目最终的投资收益途径是依靠发电来收回成本。发电使用有两种途径：自发自用或并网上传。目前，对于分布式屋顶光伏电站，电网要求必须自发自用，不许上传。光伏多余的电上传电网本来是最经济的消纳
年深化经济体制改革重点工作意见》中,两次提及输配电，一是提出稳步开展输配分开试点，二是要求开展竞价上网和输配电价改革试点。　　目前，电改进入了打破电网垄断的核心攻坚阶段。改革的下一个目标输配分开，剥离

。发电使用有两种途径：1.自发自用2.出售给电网，就是并网上传。目前，对于分布式屋顶光伏电站，电网要求必须自发自用，不许上传。光伏多余的电上传电网本来是最经济的消纳渠道，现在被电网封死了。只有对于经过
并没有经过大规模改造。总之，现阶段分布式光伏发电对电网根本不存在技术性并网阻碍。并网难的官方解释是由于电网安全问题，实质上是利益分配问题。并网侵犯了电网的垄断利益，新能源自发自用一度电直接导致电网减少