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国电力管。看到中国的电改，他们也想改，曾经他们也想民营化，也想做厂网分开，但立即引起了法电职工罢工，法国政府就不敢改了。第二个例子是日本，日本和中国不太一样，每个区域都没有能源，不像中国有一些
，原因是国办发〔2007〕19号文和5号文都没有写出电改的时间和进度表。给出一个时间表好还是不给时间表好？能不能给出时间表？改革的总体指导思想是摸着石头过河，先完成一步，在这个基础上，在时机成熟的

，实现基于规则的现代监管的里程碑事件，同时还关系着电力市场化改革、增量配电改革、售电侧改革等其他专项改革的推进进程。 2018年8月，由中国电力企业联合会牵头，联合电网企业、发电企业共同组成调研
调整机制输配电价改革试点地区暂定输配电价格核定周期为3年，核定参数以历史和预测数据为基础。现阶段，影响经济阶段性增长因素比较复杂、改革措施存在不确定性，输配电价核定也应统筹考虑各类变化因素，增加灵活的调整

于分布式光伏的过网费核定，需综合考虑分布式发电市场化交易双方所占用的电网资产、电压等级和电气距离，这充分体现了分布式能源的特异性，无疑将成为电改进程中里程碑式的一个重大突破。据了解，目前各试点申报省份
权交易电量)合计为14457亿千瓦时，市场交易电量占全社会用电量比重为28.3%。 2017年10月国家发改委、国家能源局联合发布《关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》发改能源〔2017

配套是否能跟上?一下子冒出这么多光伏项目，电网肯定吃不消。因此，有消息称，未来的平价上网项目，还是要根据电网的消纳进行总体规模管控。 3)电价问题随着电改的推进，光伏电站未来可能要参与市场化交易
配电网内与用户自主交易的新能源电量，应确保只收取所涉及电压等级的输配电价，切实保障项目的经济竞争力。鼓励各地区结合增量配电网试点、分布式发电市场化交易试点、电力直接交易等开展风电、光伏发电与用户直接交易的

通报》中，增量配电改革试点推进缓慢的原因被定性为一些地方政府和电网企业在改革关键问题、关键环节上认识不到位，与中央改革精神存在偏差。这里提出的各地和电力企业要提高政治站位是对症下药，各地和电力企业要提高
国家发展改革委办公厅、国家能源局综合司日前印发了《关于报送第四批增量配电业务改革试点项目的通知》，启动了第四批增量配电业务改革试点项目的申报。《通知》对增量配电业务改革所面临的几个迫切问题提出

编者按：中国政法大学商学院院长、资本金融研究院院长刘纪鹏先生曾深度参与和见证了中国电力改革的诸多事件，本文为其对电改历程的回顾与思考，既有对关键问题的剖析，更有对未来方向的展望。内容来源于能源研究
国家电力公司成立并与电力部双轨运行起到2002年3月，电力改革由国电公司主导，提出了四步走战略。即：第一步成立国电公司，撤销电力部，政企分开;第二步实行公司制改组，实体化，厂网分开，进行竞价上网试点

。全世界没有哪两个国家的电力体制管理模式是完全一模一样的。法国电力至今为止依然是国有，它依然属于法国政府，而且还是厂网不分的，全部核电站都归法国电力管。看到中国的电改，他们也想改，曾经他们也想民营化，也
观点认为，电力体制改革没有达到国发〔2002〕5号文件要求的市场化目标，原因是国办发〔2007〕19号文和5号文都没有写出电改的时间和进度表。给出一个时间表好还是不给时间表好?能不能给出时间表

中国的电改，他们也想改，曾经他们也想民营化，也想做厂网分开，但立即引起了法电职工罢工，法国政府就不敢改了。第二个例子是日本，日本和中国不太一样，每个区域都没有能源，不像中国有一些地方有能源，有一些
先走一步有一种观点认为，电力体制改革没有达到国发〔2002〕5号文件要求的市场化目标，原因是国办发〔2007〕19号文和5号文都没有写出电改的时间和进度表。给出一个时间表好还是不给时间表好?能不能

国家补贴光伏发电项目建设有关事项的函》中，批准了山东东营河口区开展光伏发电市场化交易的试点工作。这一全国首个市场化交易无补贴光伏项目成为业内关注焦点，其标志着光伏产业平价上网时代的正式来临
层面上提出电改涉及到国家能源结构的优化，地方层面上前不久山东政府出台山东新旧动能转换重大工程实施规划，并对新能源规划了硬性指标;加之技术领跑者要求等等，光伏高新技术将在该项目中得到大力推广及广泛应用

，同时也未体现具体的配额未达标惩戒方式。可再生能源配额制的实施和电力体制改革有共通之处：二者均改变了行业的惯性逻辑，也势必将改变许多既有规则。回顾电力体制改革这些年的纵深推进，从电改9号文及配套文件
的逐一颁布和丰富，到各试点的有序推进，我们已经看到其改革的深度和广度的同步推进。私以为，第三版征求意见稿中暂未体现的内容，并不代表没有，更不代表十年磨一剑的配额制将沦为鸡肋。第三版的内容修订，可以

： 2018年10月9日，国家发展改革委、国家能源局发布《关于增量配电业务改革第一批试点项目进展情况的通报》(发改经体〔2018〕1460号)，对增量配电业务改革督导调研的情况进行了通报，明确指出督导
调研发现：试点项目进展总体缓慢，一些地方政府和电网企业在改革关键问题、关键环节上认识不到位，与中央改革精神存在偏差，配售电业务向社会资本放开的要求未得到有效落实;一些试点项目在供电区域划分、接入系统等

和物联网方面的发展理念和实践。首先推示范，2017年天合光能的合肥新站区互联网+智慧能源项目成功入选了国家能源局首批的试点示范项目，这是园区项目。是冷热电三联供加增量配电网，能提供更智能化的服务
为不了解，审查更为严格。建议尽快明确相关手续的办理流程。四是能源互联网首先是电网。当地电网公司的态度是项目成败关键，也影响园区企业对用能安全的判断。换句话说，能源互联网示范的成功是电改政策尽快推进

储上产、管网设施互联互通、水电开发、核电建设、煤电改造等为重点，深入开展年内和2019、2020年开工的重大项目储备工作，为稳增长、调结构、增后劲贡献力量。第五、电力体制改革试点全面铺开。省级电网
实现输配电价改革全覆盖。跨区跨省可再生能源电力现货交易试点深入推进。售电侧市场竞争机制逐步建立，分三批推出320个增量配电业务试点项目。上半年，全国电力市场交易电量累计8024亿千瓦时，同比

众所周知，我国电力体制改革已经持续了数年，而改革的目标从来不是为了单纯的降低电价，但是，价的高低走向又是评价电改效果的关键指标之一，因而，电价，尤其是售端电价始终牵动着关心电价人士的神经。近日
因触及电网企业核心利益，放开的脚步要缓慢一些。直至2016年10月11日，《有序放开配电网业务管理办法》出台，12月1日首批105个增量配电网业务改革试点落地。之后2017年11月和2018年4月

屋顶的开发现在普遍反映的一个困难依然是融资的问题，这就牵扯到后面电改的进程，一旦没有补贴，完全要依赖自己去收电费，而且完全要依赖你给供电方供电的稳定性，对于银行来讲是很难以接受的，因为中国企业的寿命
可再生能源资产，你才有足够一年的时间来发出相应的电量。另外一块机会来自于电力体制改革，虽然电改推动起来依然是困难重重，但是大的方向其实还是不会变化，特别是中美贸易战现在如火如荼，如何通过制度创新，包括