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往扶贫上靠，来套取扶贫资金，这是违法的。国务院扶贫办开发指导司副司长许健民在参加日前召开的内蒙古光伏产业发展高峰论坛时说。多位业内人士也向记者表示，虽然目前各地采取的光伏扶贫模式不同，但今后村级电站
比较良好，所以很多社会资本、社会游资大量参与进来，这本身是好事情，但是如果政府的监管不利、标准不完善、运作不规范，往往就可能一个老鼠，坏一锅汤。据了解，今年6月，北京鉴衡认证中心对安徽2015年32

通过上市公司的IPO、增发股份，还是通过发行企业债或信托计划，广泛地吸收社会资本来参与光伏扶贫，对于解决光伏扶贫资金紧张的问题会非常有帮助，也能吸引社会各界更加广泛、深入地参与到扶贫攻坚的伟大事业中来
闲置资金都希望能参与到这个事情中来，这本身是一个好事情，扶贫需要社会各界的关注和参与，但是如果监管不到位、标准不完善、运作不规范，往往就可能事与愿违，带来一些不良甚至较坏的结果。希望通过今天的论坛，在

借助资本市场，不管是通过上市公司的IPO、增发股份，还是通过发行企业债或信托计划，广泛地吸收社会资本来参与光伏扶贫，对于解决光伏扶贫资金紧张的问题会非常有帮助，也能吸引社会各界更加广泛、深入地参与到扶贫
很多社会资本、包括民间闲置资金都希望能参与到这个事情中来，这本身是一个好事情，扶贫需要社会各界的关注和参与，但是如果监管不到位、标准不完善、运作不规范，往往就可能事与愿违，带来一些不良甚至较坏的结果

监管办法，严控屋顶光伏建设质量，并做好配网接入服务。（三）加大宣传引导。各乡（镇）、街道和县级有关部门要通过召开现场会、建设集中连片家庭屋顶光伏示范点等形式，充分利用报纸、电视、网络等媒介载体，全方位
；2.制定扶贫资金收益分配方案并监督实施。县发改局1.承担领导小组办公室日常工作；2.组织编制全县屋顶光伏发展规划，制定年度计划，明确建设时序、重点以及各乡（镇）、街道目标任务；3.制定常山县金屋顶

、保本经营的原则。第二章贷款对象、用途和条件第四条贷款对象(一)地方政府出资成立、未列入监管部门融资平台名单的国有独资及控股企业(一类公司)。(二)中央企业及其所属企业(二类公司)。(三)非国有控股
扶贫资金进行贴息的，须取得地方政府或财政部门同意贴息的文件。第三章贷款期限、利率、额度和方式第八条贷款期限。根据借款人综合偿债能力、光伏扶贫项目投资回收期、工程建设进度等确定，最长不超过15年。第九条贷款

、精准扶贫、专款专用、风险可控、保本经营的原则。第二章贷款对象、用途和条件第四条贷款对象（一）地方政府出资成立、未列入监管部门融资平台名单的国有独资及控股企业（一类公司）。（二
确保项目有优先上网和电量全额收购的承诺文件。（十）项目须取得地方政府确定运维企业承担光伏电站的运营管理或技术服务的证明文件。（十一）项目贷款由扶贫资金进行贴息的，须取得地方政府或财政部门同意

、精准扶贫、专款专用、风险可控、保本经营的原则。第二章贷款对象、用途和条件第四条贷款对象（一）地方政府出资成立、未列入监管部门融资平台名单的国有独资及控股企业（一类公司）。（二）中央企业及其
证明文件。（十一）项目贷款由扶贫资金进行贴息的，须取得地方政府或财政部门同意贴息的文件。第三章贷款期限、利率、额度和方式第八条贷款期限。根据借款人综合偿债能力、光伏扶贫项目投资回收期、工程建设进度

金，从电站收益中分3年支付。没有省级下达资金的试点村，直接从扶贫开发滞留资金、扶贫发展资金中调整70万元。2016年根据省脱贫攻坚领导小组第二次会议纪要精神，每20千瓦补助10万元财政扶贫资金，每
、申报、选址、建设、监理、竣工验收、收益结算与分配等各个环节加强监管，保障项目建设质量和成效。广开思路，多渠道筹措项目建设资金2015年底以前，建设村级100千瓦电站的资金控制在80万元以内，由三部

，市场运作。统筹扶贫政策、扶贫资金，落实分布式光伏发电产业政策及相关税收、价格、金融及电网服务政策。各级政府共同支持，运用市场机制开展光伏扶贫工程建设。鼓励和引导帮扶单位、企业、社会各界参与和支持光伏产业
的贫困村。项目建设资金通过整合各类扶贫资金、银行贷款、财政信息解决。（三）规范实施，保障质量。通过政府购买服务方式，采取招投标形式择优选择项目建设单位和光伏产品，确保光伏扶贫工程质量。加强监督

扶贫政策、扶贫资金，落实分布式光伏发电产业政策及相关税收、价格、金融及电网服务政策。各级政府共同支持，运用市场机制开展光伏扶贫工程建设。鼓励和引导帮扶单位、企业、社会各界参与和支持光伏产业扶贫工程
。项目建设资金通过整合各类扶贫资金、银行贷款、财政信息解决。（三）规范实施，保障质量。通过政府购买服务方式，采取招投标形式择优选择项目建设单位和光伏产品，确保光伏扶贫工程质量。加强监督管理，规范项目建设

符合建站条件的贫困户，建设家庭分布式光伏电站，建站贫困户经过村、乡、县三级公示后，报市扶贫办备案。贫困户的选择严禁弄虚作假、套取扶贫资金，一经发现，严肃处理。各乡镇根据光伏电站建设要求，及时履行
、安装、调试、相关技术人员的培训等。同等条件下，优先采用市内光伏产品。加强质量监管规范工程验收贫困户家庭光伏电站建设须采用光伏发电领跑者先进技术产品，产品须经过国家认监委批准的第三方认证机构检测认证且

安装光伏发电站1125KW，可实现年收入112.5万元。四是健全工作机制，严格资金监管。严格执行国家、省市扶贫专项资金管理办法，与县扶贫办联合制定下发了《平邑县财政专项扶贫资金管理实施细则》，发挥财政监督
。建立财政投入增长机制，积极优化支出结构，适当压减其他专项资金规模，加大扶贫资金投入力度。今年县本级财政预算投入专项扶贫资金1000万元，以后逐年增加，确保专项扶贫资金增幅高于上年地方经常性财政收入增幅

发展银行制定了光伏扶贫贷款管理办法。贷款对象 (一)地方政府出资成立、未列入监管部门融资平台名单的国有独资及控股企业(一类公司)。 (二)中央企业及其所属企业(二类公司)。 (三)非国有控股
确定运维企业承担光伏电站的运营管理或技术服务的证明文件。 (十一)项目贷款由扶贫资金进行贴息的，须取得地方政府或财政部门同意贴息的文件。贷款期限、利率、额度和方式第八条贷款期限。根据借款人

制度》等，中国农业发展银行制定了光伏扶贫贷款管理办法。贷款对象(一)地方政府出资成立、未列入监管部门融资平台名单的国有独资及控股企业(一类公司)。(二)中央企业及其所属企业(二类公司)。(三)非国有控股
对接网和并网运行条件的认可意见，以及确保项目有优先上网和电量全额收购的承诺文件。(十)项目须取得地方政府确定运维企业承担光伏电站的运营管理或技术服务的证明文件。(十一)项目贷款由扶贫资金进行贴息的，须

帮扶、金融支持、用户出资等多种途径相结合的资金筹措机制。各级政府通过整合扶贫资金、预算内投资和其他相关涉农资金统筹解决光伏发电扶贫工程建设资金问题，政府筹措资金可折股量化给贫困村和贫困户。符合条件的
扶贫工程关键设备应达到先进技术指标且质量可靠，建设和运行维护单位应选择具备规定资质条件和丰富工程实践经验的运维企业。项目建设应按照谁审批、谁负责、谁监管的原则，由各县负责建立健全建、管、用相结合的

支持、用户出资等多种途径相结合的资金筹措机制。各级政府通过整合扶贫资金、预算内投资和其他相关涉农资金统筹解决光伏发电扶贫工程建设资金问题，政府筹措资金可折股量化给贫困村和贫困户。符合条件的项目主体及贫困
关键设备应达到先进技术指标且质量可靠，建设和运行维护单位应选择具备规定资质条件和丰富工程实践经验的运维企业。项目建设应按照谁审批、谁负责、谁监管的原则，由各县负责建立健全建、管、用相结合的运行维护服务机制

多种途径相结合的资金筹措机制。各级政府通过整合扶贫资金、预算内投资和其他相关涉农资金统筹解决光伏发电扶贫工程建设资金问题，政府筹措资金可折股量化给贫困村和贫困户。符合条件的项目主体及贫困对象出资，可利用
指标且质量可靠，建设和运行维护单位应选择具备规定资质条件和丰富工程实践经验的运维企业。项目建设应按照谁审批、谁负责、谁监管的原则，由各县负责建立健全建、管、用相结合的运行维护服务机制，确保光伏电站运行正常

途径相结合的资金筹措机制。各级政府通过整合扶贫资金、预算内投资和其他相关涉农资金统筹解决光伏发电扶贫工程建设资金问题，政府筹措资金可折股量化给贫困村和贫困户。符合条件的项目主体及贫困对象出资，可利用
质量可靠，建设和运行维护单位应选择具备规定资质条件和丰富工程实践经验的运维企业。项目建设应按照谁审批、谁负责、谁监管的原则，由各县负责建立健全建、管、用相结合的运行维护服务机制，确保光伏电站运行正常

待遇管理制度改革加快实施。事业单位改革稳步推进，竞争性国有中小型企业改制重组有序推动，国有资产监管体制改革步伐加快。生态保护修复机制不断完善，生态治理多元投入机制、环境污染第三方治理机制逐步建立。城乡
推动消费信贷、家庭理财、投资咨询等新兴消费金融发展。破除阻碍市场流通的体制机制，降低流通环节费用和成本，不断提高居民消费的便利性。健全完善城乡消费市场监管体制，加强关键商品流通准入和管理，健全流通追溯

，明确扶贫收益分配方式。鼓励地方整合扶贫资金和其他涉农资金，采用入股方式参与光伏扶贫项目建设。项目确定后，自动纳入所在市实施方案。二是奖励引导规模。苏州市按照制定上报国家的《国际能源变革论坛永久会址申报
江苏监管办、省物价局、省电力公司等部门及时办理发电业务许可证、上网电价核定、购售电合同、并网调度协议等手续，并严格审核，对项目投资主体及其出资人等主要信息，与备案文件不一致的，不予办理。附件