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国家光伏产业投资基金、统筹光伏基地与电网通道建设、明确光伏用地性质、规范土地税收政策等对策建议。A 发展趋势（一）光伏市场蓬勃发展产业规模稳步提升光伏市场蓬勃发展，我国累计装机量跃居全球首位。2015
"光伏发电成本不断逼近甚至达到平价上网，预计全球组件产量继续呈现增长势头，全年将达到65GW，我国光伏组件产量（含海外工厂）有望达到50GW，产业集中度呈进一步提升趋势。但仍需注意由于全球主要光伏市场，如日本

国家光伏产业投资基金、统筹光伏基地与电网通道建设、明确光伏用地性质、规范土地税收政策等对策建议。发展趋势（一）光伏市场蓬勃发展产业规模稳步提升光伏市场蓬勃发展，我国累计装机量跃居全球首位。2015年
成本不断逼近甚至达到平价上网，预计全球组件产量继续呈现增长势头，全年将达到65GW，我国光伏组件产量（含海外工厂）有望达到50GW，产业集中度呈进一步提升趋势。但仍需注意由于全球主要光伏市场，如日本补贴持续下调

平价上网;加快推进技术进步与应用创新，建立太阳能产业技术创新知多元化应用体系，形成国际竟争优势;完善太阳能发电产业服务体系，为产业健康发展提供良好的市场环境。到2020年底，太阳能发电装机容量达到1.6
5ooo万吨，约占能源消费总量比重的1%，为15%非化石能源比重目标的实现提供支撑。光伏：快速扩大光伏发电利用规模和水平。因地制宜地促进光伏多元化应用，全面推迸中东部地区分布式光伏发电;推进大型光伏基地

为主线，积极推进太阳能利用。到十三五末，力争太阳能发电规模较2015年翻两番，成本下降30%。1、总体目标太阳能利用产业发屣的总体目标是：通过规模化发展促进成本持续降低，尽早实现太阳能发电用户侧平价上网;加快
能源消费总量比重的1%，为15%非化石能源比重目标的实现提供支撑。光伏：快速扩大光伏发电利用规模和水平。因地制宜地促进光伏多元化应用，全面推迸中东部地区分布式光伏发电;推进大型光伏基地建设;积极打造光

。加快发展太阳能发电。有序推进光伏基地建设，同步做好就地消纳利用和集中送出通道建设。关于太阳能发电，《行动计划》要求有序推进光伏基地建设，同步做好就地消纳利用和集中送出通道建设。加快建设分布式光伏
化石能源，所以未来发展更有广阔前景。这种情况下，分布式发电让光伏走进千家万户，实现平价电力，为沿线国家和地区带来新的发展机遇。

述形势和问题的前瞻性分析，提出加深对光伏行业认识，引导金融机构继续扶优扶强，设立国家光伏产业投资基金，纠正市场失灵，统筹光伏基地与电网通道建设规划，保障光伏并网和全额收购，明确光伏用地性质，规范土地税
承受低价压力。在电池组件方面，随着光伏行业的整体好转以及由于组件价格下降使得光伏发电成本不断逼近平价上网，预计全球组件产量继续呈现增长势头，全年将达到65GW，我国光伏组件产量(含海外工厂)有望达到

，预计会推升电价0.025RMB/Kwh；其他地方性赞助和产业投资所造成的电站投资成本提高，一般也会在0.2-0.3RMB/W之间，也影响了电站的降本路线，从而阻碍标杆价格和光伏平价电力目标的实现
%，2015年前11月利用小时数高出公用火电厂2874小时。此外，特高压建设滞后于光伏基地建设，导致外送线路迟缓也是弃光的原因之一。所以目前集中在三北及西部地区的新能源装机超出当地最小负荷，经济新

的电站投资成本提高，一般也会在0.2-0.3RMB/W之间，也影响了电站的降本路线，从而阻碍标杆价格和光伏平价电力目标的实现。更低占用税及城镇土地使用税等地税影响提升光伏发电造价成本；假设耕地占用税按
地区有7个省区的供热机组占火电比重超70%。新疆自备电厂占装机29%，2015年前11月利用小时数高出公用火电厂2874小时。此外，特高压建设滞后于光伏基地建设，导致外送线路迟缓也是弃光的原因之一。所以

/Kwh；其他地方性赞助和产业投资所造成的电站投资成本提高，一般也会在0.2-0.3RMB/W之间，也影响了电站的降本路线，从而阻碍标杆价格和光伏平价电力目标的实现。更低占用税及城镇土地使用税等地
也是导致弃光弃风的因素之一。据统计，三北地区有7个省区的供热机组占火电比重超70%。新疆自备电厂占装机29%，2015年前11月利用小时数高出公用火电厂2874小时。此外，特高压建设滞后于光伏基地建设

周期。在节流上，我们认为标杆电价在十三五期间可能会下调，但幅度不会太大，预计在10%~20%之间，以匹配装机成本的下降。 2)统筹大规模光伏基地与电网通道建设的规划，以保障顺利并网;同时加大对
以地面电站为主。而新建分布式电站也会以工业屋顶为主，因我国工业电价比民用电更高。至2020年后，随着我国西北部地区地面电站的逐渐饱和，以及光伏平价上网的条件达成，分布式光伏将迎来发展高潮阶段，配合储能技术的

；同时补贴发放程序将会简化，缩短运营商回款周期。在节流上，我们认为标杆电价在十三五期间可能会下调，但幅度不会太大，预计在10%~20%之间，以匹配装机成本的下降。2）统筹大规模光伏基地与电网通道建设的规划
用电价前，新建电站仍将以地面电站为主。而新建分布式电站也会以工业屋顶为主，因我国工业电价比民用电更高。至2020年后，随着我国西北部地区地面电站的逐渐饱和，以及光伏平价上网的条件达成，分布式光伏将迎来发展

能源局再出新招拟推光伏电站竞价上网在严控路条，促进行业降成本、平价上网之后，能源局对光伏发电再出新招。国家能源局近日下发《关于征求完善太阳能发电规模管理和实行竞争方式配置项目指导意见的函》并
万千瓦的光伏基地。建议单个光伏电站项目容量10万千瓦以上，至少不小于5万千瓦。安信证券新能源研究员分析，此次征求意见的政策通过竞争的方式推动电价和成本下降，杜绝地方政府随意分配指标，挤出皮包公司和路条

，十三五规划中提到，快速扩大光伏发电的利用规模和水平，结合电力体制改革，因地制宜的促进光伏多元化应用，综合土地和电力市场应用条件推进光伏基地建设。加之光伏行业整体成本的快速降低，有利于进一步促进光伏
、规模效应和市场竞争带来的成本下降，直至最终达到无补贴平价上网的水平。在杨立友博士看来，光伏补贴的削减，最直接的影响就是项目投资收益，这就迫使项目开发商对项目质量有更高的要求，意味着最具性价比的

电力体制改革，因地制宜的促进光伏多元化应用，综合土地和电力市场应用条件推进光伏基地建设。加之光伏行业整体成本的快速降低，有利于进一步促进光伏系统的安装的同时，对于光伏发电厂的落地和实施也有积极促进作用
科技有限公司总经理杨立友博士表示，对新能源的补贴必然在未来持续下降直至无补贴。补贴的意义在于使产业规模增加，促进技术进步、规模效应和市场竞争带来的成本下降，直至最终达到无补贴平价上网的水平。在杨立友

ink"光伏发电的利用规模和水平，结合电力体制改革，因地制宜的促进光伏多元化应用，综合土地和电力市场应用条件推进光伏基地建设。加之光伏行业整体成本的快速降低，有利于进一步促进光伏系统的安装的同时，对于
成本下降，直至最终达到无补贴平价上网的水平。在杨立友博士看来，光伏补贴的削减，最直接的影响就是项目投资收益，这就迫使项目开发商对项目质量有更高的要求，意味着最具性价比的发电设备、最优的电站选址和设计。对光

：通过规模化发展促进成本持续降低，尽早实现太阳能发电用户侧平价上网；加快推进技术进步与应用创新，建立太阳能产业技术创新知多元化应用体系，形成国际竟争优势；完善太阳能发电产业服务体系，为产业健康发展提供
应用，全面推迸中东部地区分布式光伏发电；推进大型光伏基地建设；积极打造光优发电综合利用、电价改革等示范基地。提高制造产业技术水平和项目经济性，促进全产业链市场发展，在新形势下不断创新完善光伏行业

太阳能发电规模较2015年翻两番,成本下降30%。 1.总体目标太阳能利用产业发屣的总体目标是：通过规模化发展促进成本持续降低,尽早实现太阳能发电用户侧平价上网;加快推进技术逬步与应用创新,建立
15%非化石能源比重目标的实现提供支撑。光伏：快速扩大光伏发电利用规模和水平。因地制宜地促进光伏多元化应用，全面推迸中东部地区分布式光伏发电;推进大型光伏基地建设;积极打造光优发电综合利用

送出通道，推进大型光伏基地建设;综合土地和电力市场应用条件,积极打造光优发电综合利用，电价改革等示范基地。依托应用市场发展，提高制造产业技术水平和项目经济性,促进全产业链市场发展,在新形势下
,为上游制造产业提供充足市场空间，实现上游制造与下游市场协调发展。(四)支展目标太阳能利用产业发屣的总体目标是:通过规模化发展促进成本持续降低,尽早实现太阳能发电用户侧平价上网;加快推进技术逬步与

部地区分布式光伏发电;结合送出通道，推进大型光伏基地建设;综合土地和电力市场应用条件,积极打造光优发电综合利用，电价改革等示范基地。依托应用市场发展，提高制造产业技术水平和项目经济性,促进全产业链市场
太阳能发电用户侧平价上网;加快推进技术逬步与应用创新,建立太阳能产业技术创新知多元化应用体系,形成国际竟争优势:完善太阳能发电产业服务体系,为产业健康发展提供良好的市场环境。规模发展指标到

利用规模和水平。根据十八大五中全会精神：因地制宜地促进光伏多元化应用：结合电力体制改革, 全面推迸中东部地区分布式光伏发电;结合送出通道，推进大型光伏基地建设;综合土地和电力市场应用条件,积极打造光优
产业发屣的总体目标是:通过规模化发展促进成本持续降低,尽早实现太阳能发电用户侧平价上网;加快推进技术逬步与应用创新,建立太阳能产业技术创新知多元化应用体系,形成国际竟争优势:完善太阳能发电产业服务体系