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关于政协第十三届全国委员会第五次会议第02582号提案的答复复文摘要你们提出的《关于加大对山西新能源发展支持力度的提案》收悉。经研究并商教育部、自然资源部、国家林草局，现答复如下：2020年以来
、原国务院扶贫办、国家能源局联合印发了《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》(国土资规〔2017〕8号，以下简称《意见》)，明确了光伏复合项目的用地管理政策，《意见》的出台有力支撑了光伏复合

2022年6月24日，财政部官网正式下发《财政部关于下达2022年可再生能源电价附加补助地方资金预算的通知》(以下简称通知)，该《通知》指出：山西、内蒙古、吉林、浙江、湖南、广西、重庆、四川
、贵州、云南、甘肃、青海和新疆11个省区可再生能源电价附加补助。财政部关于下达2022年可再生能源电价附加补助地方资金预算的通知财建〔2022〕170号山西、内蒙古、吉林、浙江、湖南、广西

，颁布相关文件正是《实施方案》完善用地管制规则的要求;另一方面，《国土资源部国务院扶贫办国家能源局关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》明确规定，建设光伏复合项目是在保障农用地可持续利用的
带动沙漠荒漠治理、耐旱植物种植、观光旅游等相关产业发展，形成清洁电力生产、防风固沙、生态修复等多位一体、治用并行、平衡发展的综合体系。甘肃、青海、内蒙古、山西、安徽等地的光伏治沙项目、采煤沉陷区

与规模空前不无关系。事实上，由于光伏电站占地面积较大，土地问题一直与行业的发展相伴相生。不管是国家相关主管部门正在草拟的政策，还是江苏、河南、广东、山西、海南等各省相继出台光伏用地政策规则，占用一般
农田的光伏电站正等待生死判决。中国光伏电站起步时，主要还是以荒地和未利用地为主。随着建设规模增加，以昌盛日电为代表的一些开发企业，开始尝试农光互补+光伏扶贫的发展模式，并带动了行业对这类项目认知的

板下种植、养殖，一地多用，提高土地利用率、土地附加值的同时促进节能减排、减轻环境污染、缓解常规能源压力，最终实现光扶农、光促农、光富农。华电福新山西芮城光电位于运城市芮城县境内，属山西省运城市
的乌恰县巴音库鲁提村援建500千瓦光伏扶贫电站，该项目为克州首座也是唯一的光伏扶贫项目，电站于2019年10月31日成功并网运行，解决了村委会、村民夜校和冬季供热等日常用电问题，每年为村集体带来70

千伏安，比2015年提升76%，存量“低电压”问题全部解决，农村生产生活用电质量大幅提升。建成5646个总装机123万千瓦的光伏扶贫项目，带动3700个贫困村、26.75万户建档立卡贫困户脱贫。新能源汽车
冷供热应用建筑面积1900万平方米，2025年达到5000万平方米。2.强化煤炭电力安全托底保障。加强煤炭供应合作。加强与陕西、山西、内蒙古等煤炭资源大省战略合作，强化与国家能源集团、陕煤集团

包括山东、河北、陕西、山西、广东、安徽等多个中东部省份面临着光伏复合项目用地收紧的问题。纵览我国光伏电站发展历史以及土地政策的管理，各种利弊与矛盾依然存在。这一问题也已得到了相关主管部门的关注
扶贫办、国家能源局联合下发《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》(国土资规8号)(以下简称8号文)。8号文最大的变化在于明确了光伏扶贫项目、光伏复合项目的特殊用地政策。 8号文规定，利用农用地

，特别是在中东部地区如河北省、山东省、江苏省、上海市、浙江省、河南省等重点市场方向。第二点利好：光伏扶贫再上议程。中央一号文件《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见
》，文件提出巩固光伏扶贫工程成效，在有条件的脱贫地区发展光伏产业，推进农村光伏、生物质能等清洁能源建设。早在2016年，国家发改委、扶贫办、能源局协同银行系统出台了光伏扶贫政策，政策指出在2020年之前

答卷。充分发挥光伏扶贫脱贫带动作用，建成光伏扶贫电站267.6万千瓦，覆盖全省110个县(市、区)，惠及40.4万户贫困群众，扶贫电站规模和带贫人口总数均居全国第一位。全面完成53个贫困县、6492个
入豫工程建设，其中可再生能源电量比例不低于50%。加强与内蒙古、山西、吉林等省(区)衔接，综合考虑经济性和合理性，积极研究论证第四条外电入豫通道。拓展外气入豫通道。对接国家“西气东输、北气南下、川气东

2月中旬，农业农村部对2021年全国村级光伏帮扶电站运行管理监测情况进行通报。我省村级电站规模总量居全国第三，年度发电收益19.57亿元，居全国第一;年均发电能力高于全国平均水平8.02个百分点，运行支出占比低于全国平均水平10个百分点。据省乡村振兴局局长张玉宏介绍，为使光伏帮扶电站发挥更大作用，省委、省政府将此项工作列入年度考核指标，各地加强监测监管，提升运维能力，精准分配收益，形成了巩固拓展

巩固光伏扶贫工程成效推进农村光伏等基础设施建设 2月22日，中央发布2022年一号文件。其中第三条指出：促进脱贫人口持续增收。推动脱贫地区更多依靠发展来巩固拓展脱贫攻坚成果，让脱贫群众生活
作用，促进产业提档升级。巩固光伏扶贫工程成效，在有条件的脱贫地区发展光伏产业。压实就业帮扶责任，确保脱贫劳动力就业规模稳定。近年来，基于光伏扶贫探索积累的经验，光伏发电正在成为乡村振兴重要的

6820万吨。全省一次能源消费总量中，煤炭占比降到67.6%，非化石能源占比达到11.2%。能源助力脱贫攻坚交出亮丽答卷。充分发挥光伏扶贫脱贫带动作用，建成光伏扶贫电站267.6万千瓦，覆盖全省
强直弱交安全隐患，全面释放青电、疆电入豫工程送电能力。加快推进陕电入豫工程建设，其中可再生能源电量比例不低于50%。加强与内蒙古、山西、吉林等省(区)衔接，综合考虑经济性和合理性，积极研究论证第四条外电

春节刚过，娄烦县杜交曲镇策马村两委班子就积极谋划产业项目，探索光伏+风能+新模式，构建绿色低碳循环经济体系，推动光伏产业高质量发展。我们村的集体光伏电站于2019年建成投用，300千瓦分布式光伏项目全部安放在集体屋顶，平均每年能给村里带来15万余元的收益。策马村党支部书记、村委会主任王代军这样介绍。曾经的策马村经济结构单一、农业产业模式落后，村子如何发展，成为摆在村党支部面前的难题。为此

，犹如一幅水墨画。在山西省运城市平陆县长乐镇顺头村，年过古稀的张康杰老人正望着自家屋顶的家庭光伏发电系统出神：希望来年发的电，还能赚到更多的钱靠光伏发电多攒一点钱，我就能给孙子以后多一点保障。张康杰
光伏扶贫取得的成效，更是实现碳达峰碳中和与乡村振兴两大国家重大战略的重要措施。整县推进屋顶分布式光伏开发，能更好地发挥政府的作用，打通堵点，解决难点。中国光伏行业协会副秘书长刘译阳表示，该政策的发布激发

。一位光伏行业的资深人士向第一财经记者介绍说，2016~2018年，有关方面在全国推行光伏扶贫政策，一方面是为了消化过剩产能，另一方面则是希望各地利用光伏电站较为稳定的收益为当地老百姓创收脱贫
、山西地区488.61兆瓦户用光伏发电系统资产转让给电投安能陕西新能源科技有限公司(由国家电投集团河南电力有限公司持股82%，正泰安能全资子公司温州泰集新能源有限公司持股18%)。11月16日

项目、竞价上网光伏项目、光伏扶贫项目均为优先足额发放类型项目。最近几年，户用光伏项目规模大幅增长，最后一批带补贴的竞价项目于2021年6月底并网，这都使优先发放的这批项目补贴资金需求量增加。在补贴资金总量有限
的情况下，剩给普通项目的资金就会变少。因此，发放给地方的补贴资金也会变少。2012年以来，财政部发给地方电网的补贴资金金额如下表所示。原文件如下：财建〔2021〕346号山西

山西、内蒙古、吉林、浙江、湖南、广西、重庆、四川、贵州、云南、甘肃、青海、新疆等省(自治区、直辖市)财政厅(局)：根据《财政部国家发展改革委国家能源局关于印发可再生能源电价附加资金
、电网企业应严格按照《资金管理办法》，将补贴资金拨付至已纳入可再生能源发电补助项目清单范围的发电项目。在拨付补贴资金时，应优先足额拨付国家光伏扶贫项目、50kW及以下装机规模的自然人分布式项目至2022年底

、生物质3824万元。财政部关于提前下达2022年可再生能源电价附加补助地方资金预算的通知财建〔2021〕346号山西、内蒙古、吉林、浙江、湖南、广西、重庆、四川、贵州、云南、甘肃、青海、新疆等
发电项目。在拨付补贴资金时，应优先足额拨付国家光伏扶贫项目、50kW及以下装机规模的自然人分布式项目至2022年底;优先足额拨付公共可再生能源独立系统项目至2021年底;优先足额拨付2019年采取竞价方式