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可再生能源发电发展目标并没有与国家财政补贴能力（即可再生能源发展基金，主要是可再生能源电价附加）进行统筹平衡，造成规划目标越来越高、年度指导规模越来越大，而财政补贴缺口也越来越大。此外，光电项目核准权限下放
国务院能源主管部门等政府部门职责和电网企业的责任，要求电网企业应当与按照可再生能源开发利用规划建设，依法取得行政许可或者报送备案的可再生能源发电企业签订并网协议，全额收购其电网覆盖范围内符合并网技术标准的

，所有新建建筑全部执行65%的节能标准；大力推广新型建筑节能保温材料，促进新型低碳建材的生产和使用，根据省住建厅要求，对所有建筑节能材料采取备案登记制度，未经过市住建局备案登记的材料，不得在工程项目
总体规划、矿业权设置方案、煤炭生产开发规划之间有机衔接、协调配合的管理新模式。对国家已批复规划矿区内的多个主体矿业权，坚持一个矿区原则上一个开发主体、一个开发主体可以开发多个矿区，积极探索在企业自愿、市场

政策的通知》(以下简称国能新能406号)结合发展实际情况，开始完善分布式光伏发电发展模式，提出利用建筑屋顶及附属场地建设的分布式光伏发电项目，在项目备案时可选择自发自用、余电上网或全额上网中的一种模式
当地能源主管部门申请变更备案，与电网企业签订新的并网协议和购售电合同，电网企业负责向财政部和国家能源局申请补贴目录变更。在地面或利用农业大棚等无电力消费设施建设、以35千伏及以下电压等级接入电网

分布式光伏发电项目，在项目备案时可选择自发自用、余电上网或全额上网中的一种模式。　　　　全额上网项目的全部发电量由电网企业按照当地光伏电站标杆上网电价收购。已按自发自用、余电上网模式执行的项目
，在用电负荷显著减少(含消失)或供用电关系无法履行的情况下，允许变更为全额上网模式，项目单位要向当地能源主管部门申请变更备案，与电网企业签订新的并网协议和购售电合同，电网企业负责向财政部和国家能源局

分布式光伏发电有关政策的通知》(以下简称国能新能406号)结合发展实际情况，开始完善分布式光伏发电发展模式，提出利用建筑屋顶及附属场地建设的分布式光伏发电项目，在项目备案时可选择自发自用、余电上网或
模式，项目单位要向当地能源主管部门申请变更备案，与电网企业签订新的并网协议和购售电合同，电网企业负责向财政部和国家能源局申请补贴目录变更。在地面或利用农业大棚等无电力消费设施建设、以35千伏及以下电压

场地建设的分布式光伏发电项目，在项目备案时可选择自发自用、余电上网或全额上网中的一种模式。全额上网项目的全部发电量由电网企业按照当地光伏电站标杆上网电价收购。已按自发自用、余电上网模式执行的项目，在用
电负荷显著减少（含消失）或供用电关系无法履行的情况下，允许变更为全额上网模式，项目单位要向当地能源主管部门申请变更备案，与电网企业签订新的并网协议和购售电合同，电网企业负责向财政部和国家能源局申请

分布式光伏发电项目，在项目备案时可选择自发自用、余电上网或全额上网中的一种模式。全额上网项目的全部发电量由电网企业按照当地光伏电站标杆上网电价收购。已按自发自用、余电上网模式执行的项目，在用电负荷显著减少（含
消失）或供用电关系无法履行的情况下，允许变更为全额上网模式，项目单位要向当地能源主管部门申请变更备案，与电网企业签订新的并网协议和购售电合同，电网企业负责向财政部和国家能源局申请补贴目录变更。在地面或

场地建设的分布式光伏发电项目，在项目备案时可选择自发自用、余电上网或全额上网中的一种模式。全额上网项目的全部发电量由电网企业按照当地光伏电站标杆上网电价收购。已按自发自用、余电上网模式执行的项目，在用
电负荷显著减少（含消失）或供用电关系无法履行的情况下，允许变更为全额上网模式，项目单位要向当地能源主管部门申请变更备案，与电网企业签订新的并网协议和购售电合同，电网企业负责向财政部和国家能源局申请

制。县级文件到各市、各地洲，也都下放到各市里边去了。像自治区、各省、各市、各地区下发总量是多少，打个比方说，假如宁夏这个地方，宁夏市下发20万总指标，这个总指标分配权是由地级和市级说的算。也就不需要通过
核准申报的时候，之前我们走的是核准制，现在走的是备案制，一般可行性研究报告也好，包括我们项目的报告等等一系列的。我们在施工过程当中统计了一下，从开始到结束总共是48项手续，这还不是最全的手续。在这48项

一个缩影。记者在调研中发现，今年光伏电站抢装潮式增长和送出通道建设缓慢之间的矛盾加剧，再加上电网调度权下移等人为原因，今年以来甘肃等多地弃光、弃风现象进一步恶化，限电率从之前的50%上升到70%，严重时
%，由于限电严重，2015年甘肃500MW光伏电站指标并未分配给敦煌，而该地尚有507MW路条等待备案。弃光背后，是电站发展与电网送出通道之间的严重不匹配。据了解，甘肃具有丰富的太阳能资源

缩影。记者在调研中发现，今年光伏电站抢装潮式增长和送出通道建设缓慢之间的矛盾加剧，再加上电网调度权下移等人为原因，今年以来甘肃等多地弃光、弃风现象进一步恶化，限电率从之前的50%上升到70%，严重时甚至
指标并未分配给敦煌，而该地尚有507MW路条等待备案。弃光背后，是电站发展与电网送出通道之间的严重不匹配。据了解，甘肃具有丰富的太阳能资源，全省各地年日照时数在1700小时至3320小时之间，自西北向

升级的一个缩影。记者在调研中发现，今年光伏电站抢装潮式增长和送出通道建设缓慢之间的矛盾加剧，再加上电网调度权下移等人为原因，今年以来甘肃等多地弃光、弃风现象进一步恶化，限电率从之前的50%上升到70
，2015年甘肃500MW光伏电站指标并未分配给敦煌，而该地尚有507MW路条等待备案。弃光背后，是电站发展与电网送出通道之间的严重不匹配。据了解，甘肃具有丰富的太阳能资源，全省各地年日照时数在1700

缩影。《经济参考报》记者在调研中发现，今年光伏电站抢装潮式增长和送出通道建设缓慢之间的矛盾加剧，再加上电网调度权下移等人为原因，今年以来甘肃等多地弃光、弃风现象进一步恶化，限电率从之前的50%上升
当地的消纳能力仅为24%，由于限电严重，2015年甘肃500MW光伏电站指标并未分配给敦煌，而该地尚有507MW路条等待备案。弃光背后，是电站发展与电网送出通道之间的严重不匹配。据了解，甘肃具有

缩影。记者在调研中发现，今年光伏电站抢装潮式增长和送出通道建设缓慢之间的矛盾加剧，再加上电网调度权下移等人为原因，今年以来甘肃等多地弃光、弃风现象进一步恶化，限电率从之前的50%上升到70%，严重时甚至
500MW光伏电站指标并未分配给敦煌，而该地尚有507MW路条等待备案。弃光背后，是电站发展与电网送出通道之间的严重不匹配。据了解，甘肃具有丰富的太阳能资源，全省各地年日照时数在1700小时至3320小时之间

的功能定位，增强能源规划的导向性、科学性和可操作性，使能源规划真正成为能源项目审批、核准、备案的重要依据。二是抓紧制订政策、标准。各部门要对取消下放的审批事项涉及的法律法规、规章规范性文件和能源
5个再砍掉一批要求，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用，继续加大简政放权力度，提高取消和下放行政审批事项的含金量，进一步简化能源项目审批程序，加快能源项目审批进度，坚决清除阻碍

力度，提高取消和下放行政审批事项的含金量，进一步简化能源项目审批程序，加快能源项目审批进度，坚决清除阻碍能源发展的堵点和痛点，不留尾巴、不留死角、不搞变通，切实取得经得起检验的成效。一是再砍掉一批行政
审批事项。按照国务院统一部署，再取消和下放一批行政审批事项，进一步提高简政放权的含金量。全面落实《国务院关于取消非行政许可审批事项的决定》（国发27号）确定的取消和调整的非行政许可审批事项，不再保留

起决定作用和更好发挥政府作用，继续加大简政放权力度，提高取消和下放行政审批事项的含金量，进一步简化能源项目审批程序，加快能源项目审批进度，坚决清除阻碍能源发展的堵点和痛点，不留尾巴、不留死角、不搞变通，切实
取得经得起检验的成效。一是再砍掉一批行政审批事项。按照国务院统一部署，再取消和下放一批行政审批事项，进一步提高简政放权的含金量。全面落实《国务院关于取消非行政许可审批事项的决定》（国发27号）确定的

更好发挥政府作用，继续加大简政放权力度，提高取消和下放行政审批事项的含金量，进一步简化能源项目审批程序，加快能源项目审批进度，坚决清除阻碍能源发展的堵点和痛点，不留尾巴、不留死角、不搞变通，切实取得
经得起检验的成效。一是再砍掉一批行政审批事项。按照国务院统一部署，再取消和下放一批行政审批事项，进一步提高简政放权的含金量。全面落实《国务院关于取消非行政许可审批事项的决定》（国发27号）确定的取消和调整