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、城镇空间内相对独立开展，稳定空间格局，维护“三区三线”划定成果的严肃性。一)严格控制耕地和永久基本农田调整，稳定农业空间。土地综合整治中确需对少量破碎的耕地和永久基本农田进行布局调整的，按照“总体稳定
、优化微调”的原则，在数量有增加、质量有提升、生态有改善、布局更优化的前提下，稳妥有序实施。已建高标准农田、有良好水利灌溉设施的耕地应当优先划入永久基本农田;已经划入永久基本农田的，原则上不得调出

基本农田保护面积分别不低于8115万亩、7145万亩。探索建立耕地种植用途管控机制，明确利用优先序，加强动态监测。加大撂荒耕地利用力度。做好第三次全国土壤普查工作。(九)加强高标准农田建设。新建高标准农田
200万亩，亩均财政投入提高到2500元以上，改造提升210万亩，统筹推进25万亩高效节水灌溉。制定逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案。加快农田水利“最后一米”建设，新建和改造农田机井

文”)，允许使用非基本农田以外的农用地进行复合型光伏项目或扶贫项目建设。上述3份政策文件作为光伏发电项目用地管理最核心的政策依据，已施行多年。其中，8号文已于2022年9月25日有效期届满，此后关于
基本农田和一般耕地，8号文仅强调禁止使用永久基本农田，未禁止光伏发电项目使用永久基本农田以外的一般耕地。近年为坚持和落实最严格的耕地保护制度，《自然资源部办公厅关于过渡期内支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡

、光伏规模。风电、光伏项目选址要充分考虑国土、林业、环保等限制因素，合理衔接文旅康养发展，有效避让基本农田、历史遗迹、生态红线等重点保护区域。原文如下：山西省人民政府关于印发美丽山西建设规划纲要
差异化的国土空间开发保护，统筹优化农业、生态、城镇等功能空间布局，严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”，确保红线面积不减少、功能不降低、性质不改变。健全国土空间开发保护制度

“一体两翼”县域发展新格局。统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，全面落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度，将生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界作为
，开展“百千万”方永久基本农田集中连片整治，加强永久基本农田占用和补划管理。持续推进森林提质增效，编制天然林保护修复实施方案，稳步推进天然林保护修复。推进“新植一亿株珍贵树”行动，推广应用适生的榧树、香榧

的通知》。通知明确表示：新建、扩建光伏发电项目，一律不得占用永久基本农田、基本草原、Ⅰ级保护林地和东北内蒙古重点国有林区。——举报：光伏发电项目占耕地甚者基本农田吴庄村位于山西省朔州市应县金城镇，距
县城约3公里，800多人口，耕地面积3800多亩，但就在日前，有村民举报称，正在村北建设施工的光伏发电项目计划占地约1200亩，占地多为耕地，甚至有基本农田……——探访：至今还有村民没有签“租地合同

”成果正式启用。但是，很多在“二调”中可以占用的土地(例如“二调”的结果是坑塘水面)，在“三调”中已经变为耕地(部分省份禁止光伏项目占用耕地)，甚至变为“基本农田”，这就导致了很多项目在2022年4月
基本农田);如果可以“打掉”规划变更，是一种釜底抽薪的彻底解决问题的方法。最高人民法院《关于审理行政许可案件若干问题的规定》(法释〔2009〕20号)第七条规定，作为被诉行政许可行为基础的其他行政决定或者

当地建设要求和认定标准的光伏复合项目，其光伏方阵使用永久基本农田以外的农用地图斑或地块”这一内容被修订。此外，在采矿用地、生态项目修复用地、土地综合整治试点、坑塘水面等多个用地土地卫片执法图斑合法性判定
化。部批复的全域土地综合整治试点，且经林草部门审核同意涉及林地布局优化调整的，如占用永久基本农田，不属于涉及发展林果业或挖塘养鱼等违法用地。举证要求。部批复的全域土地综合整治试点已得到省级有关部门批准

不符合高质量发展要求的非农化建设违法占用耕地问题，尤其是违反国土空间规划和“三区三线”有关规定，违法占用永久基本农田和生态保护红线问题，依法严厉打击非法开采稀土等战略性矿种的违法行为。此外，要精准提取卫片
违法行为。聚焦耕地和矿产资源保护，突出重点，依法严肃查处不符合高质量发展要求的非农化建设违法占用耕地问题，尤其是违反国土空间规划和“三区三线”有关规定，违法占用永久基本农田和生态保护红线问题，依法严厉打击