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状况，且不影响地面原使用功能（包括种植、养殖功能）的，可采取地役权方式用地。）国土资源部网站2015年11月27日答网友提问（光伏用地占用农用地可否在基本农田上开展？）中回复按现行政策，光伏用地占用
农用地的，包括占用设施农业、农业大棚，均应办理农用地转用审批手续，依法不得占用基本农田。具体政策请向当地国土资源部门咨询。国土资源部等《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（国土资规5

基本农田保护红线和生态红线限制下，充分利用养殖水面、废弃土地、荒山荒地、滩涂、设施农业等空间资源，在不改变农用地用途且不影响生产功能的农业大棚和鱼塘发展，推广太阳能、农业（渔业）、旅游业、科普等资源综合
严格的基本农田保护红线限制下，大型光伏电站管理生活用房、升压站等永久性设施用地按实际占用土地面积办理建设用地手续；因地制宜，综合考虑不影响农作物生长和渔业养殖、农业耕作机械化等因素，农光互补、渔光互补

小区屋顶分布式光伏发电应用。利用村级办公楼、大礼堂等集体建筑屋顶，整合各类扶贫资金，大力实施光伏扶贫工程。2、因地制宜发展地面电站。按规划引领，计划先行的原则，在不突破基本农田保护红线和生态红线限制下
，深入实施光伏扶贫工程。由县农办牵头整合各类扶贫资金，利用村级办公楼、大礼堂等集体建筑屋顶，建设光伏发电项目，发电收益用于扶贫脱贫。3、实施严格的基本农田保护红线限制下，大型光伏电站管理生活用房、升压站

基础设施项目用地。优先安排贫困县(区)年度新增建设用地计划指标，保障民生、生态保护和扶贫开发产业等项目用地需求;加大贫困县(区)土地整治项目实施力度。支持贫困地区开展土地整治及高标准基本农田建设，优先
域范围内挂钩有偿使用。对直接用于或者服务于农业生产的生产设施、附属设施和配套设施用地，按农用地管理，不再办理农用地转用审批手续。对从事规模化粮食生产涉及的配套设施建设，选址确实无法避开基本农田的，经

光伏发电应用。利用村级办公楼、大礼堂等集体建筑屋顶，整合各类扶贫资金，大力实施光伏扶贫工程。2、因地制宜发展地面电站。按规划引领，计划先行的原则，在不突破基本农田保护红线和生态红线限制下，充分利用养殖水面
。由县农办牵头整合各类扶贫资金，利用村级办公楼、大礼堂等集体建筑屋顶，建设光伏发电项目，发电收益用于扶贫脱贫。3、实施严格的基本农田保护红线限制下，大型光伏电站管理生活用房、升压站等永久性设施用地按实际

基础设施项目用地。优先安排贫困县(区)年度新增建设用地计划指标，保障民生、生态保护和扶贫开发产业等项目用地需求；加大贫困县(区)土地整治项目实施力度。支持贫困地区开展土地整治及高标准基本农田建设，优先安排
域范围内挂钩有偿使用。对直接用于或者服务于农业生产的生产设施、附属设施和配套设施用地，按农用地管理，不再办理农用地转用审批手续。对从事规模化粮食生产涉及的配套设施建设，选址确实无法避开基本农田的，经县级

盈利性差，最终做成了单一的光伏电站，这样的农光项目可持续性差，最终可能倾向于变相征地。聚焦到土地问题，农光互补项目大多为建设在国家规定的基本农田的红线内，属于不可改变土地使用性质的基本农田。按照国家现行政策，任何人、部门和地方政府都无权擅自改变土地利用性质。

建设、优质小区屋顶分布式光伏发电应用。利用村级办公楼、大礼堂等集体建筑屋顶，整合各类扶贫资金，大力实施ink"光伏扶贫工程。2、因地制宜发展地面电站。按规划引领，计划先行的原则，在不突破基本农田保护红线和
贫困户脱贫为切入点，深入实施光伏扶贫工程。由县农办牵头整合各类扶贫资金，利用村级办公楼、大礼堂等集体建筑屋顶，建设光伏发电项目，发电收益用于扶贫脱贫。3、实施严格的基本农田保护红线限制下，大型光伏电站管理生活

坡耕地全部纳入退耕还林范围，合理调整贫困县基本农田保有指标；开展贫困地区生态综合补偿试点，健全公益林补偿标准动态调整机制，完善草原生态保护补助奖励政策，推动地区间建立横向生态补偿制度；充分利用贫困地区生态
林地中的宜耕地从林业规划中退出；新增建设用地计划指标优先保障贫困县，并专项安排年度新增建设用地计划指标；在安排土地整治工程和项目、分配下达高标准基本农田建设计划和补助资金时，向贫困地区倾斜；对贫困县

使当地有劳动能力的部分贫困人口转为生态保护人员；对贫困县25以上坡耕地全部纳入退耕还林范围，合理调整贫困县基本农田保有指标；开展贫困地区生态综合补偿试点，健全公益林补偿标准动态调整机制，完善草原
新增建设用地计划指标；在安排土地整治工程和项目、分配下达高标准基本农田建设计划和补助资金时，向贫困地区倾斜；对贫困县实行节约用地指标省域范围内挂钩流转，增加挂钩收益用于易地移民搬迁；优先建立贫困地区

退耕还林范围，合理调整贫困县基本农田保有指标；开展贫困地区生态综合补偿试点，健全公益林补偿标准动态调整机制，完善草原生态保护补助奖励政策，推动地区间建立横向生态补偿制度；充分利用贫困地区生态资源，大力发展
、分配下达高标准基本农田建设计划和补助资金时，向贫困地区倾斜；对贫困县实行节约用地指标省域范围内挂钩流转，增加挂钩收益用于易地移民搬迁；优先建立贫困地区产权流转交易市场。（十八）提供科技和人才支持。加大

因素综合考虑确定，原则上不超过上年国家下达我区新增规模的3倍。储备库储备项目规模有余量时，项目单位可申请列入储备库。申请进入储备库的项目应基本具备电网送出消纳条件，落实用地协议，场址不占用基本农田，符合

。《意见》引导工商资本增强社会责任，鼓励开展农业环境治理和生态修复，在生产发展中切实保护耕地等农业资源。坚持最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田，切实保障农地农用。坚持事中控制，对改变用途的，制定
，加入现代经营理念，规模化养殖等适合企业化经营的现代种养业。达到光伏支持农业，农业反哺光伏的作用。4.爱惜土地、关注农民在生产发展中切实保护耕地等农业资源，不发生占用基本农田及其他毁坏种植条件的行为

大量建设可再生能源，一边全国面临产业升级转型，降低能耗的情况下，将会更加加剧西北的弃风和弃光现象。2、中东部地面电站的土地风险（1）目前中东部地面电站主要建设在荒地、林地、滩涂以及基本农田等地面上，这为
略高之外，风险相对较小。（3）除以上情况外，大量的光伏电站以租用林地、荒地、工矿废弃地甚至基本农田的方式作为项目建设用地。这类土地未来不可控成本的风险是非常之大的。目前按照25年4001000亩租金的