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电站用地通常是未利用地或一般农业用地，使用前基本处于荒废状态，项目不改变地形地貌和农用地性质。既提升土地利用价值，又使农民增效增收，是一种新形式的土地综合利用方式。2015年11月，国土资源部联合六部
可以通过租赁方式使用林地。为此他建议：国土资源部修订上述《意见》中关于光伏用地的规定，切实考虑中东部省份的农光互补项目情况，细化相关条款。明确允许利用园地、养殖水面、劣质耕地等建设农光互补发电项目，提升

调研组认为：针对当前反映较多光伏用地是否属于设施农用地的问题，联合调研组解释：根据国土资源部的现行政策，光伏用地属于建设用地，应办理农用地转用和土地征收手续。联合调研组认为依据2014年9月29日
国土资源部、农业部联合印发的《国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号）文件要求，要准确理解和把握设施农用地范围。一位长期从事光伏农业开发和研究的业内人士

，国土资源部联合六部委出台了《关于支持新产业发展促进大众创业万众创新用地的意见》（以下简称《意见》），指出光伏发电项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，可按原地类认定，用地允许以租赁方式取得。对建设占用
，建设光伏电站用地可以通过租赁方式使用林地。为此他建议： 国土资源部修订上述《意见》中关于光伏用地的规定，切实考虑中东部省份的农光互补项目情况，细化相关条款。明确允许利用园地、养殖水面、劣质耕地等

。联合调研组认为：针对当前反映较多光伏用地是否属于设施农用地的问题，联合调研组解释：根据国土资源部的现行政策，光伏用地属于建设用地，应办理农用地转用和土地征收手续。联合调研组认为依据2014年9月29日
国土资源部、农业部联合印发的《国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号）文件要求，要准确理解和把握设施农用地范围。一位长期从事光伏农业开发和研究的业内人士告诉

作出标注，用地允许以租赁等方式取得，双方签订好补偿协议，用地报当地县级国土资源部门备案;对项目永久性建筑用地部分，应依法按建设用地办理手续。根据该《意见》的规定，光伏企业开发光伏电站项目使用未利用
光伏电站开发用地问题上，经常会遇到的一个问题便是，一块土地在国土资源部门被认定为未利用地，而在林业主管部门则被认定为林地。出现这一现象的原因主要是国土资源部门和林业主管部门对土地性质认定的规范不同

，用地允许以租赁等方式取得，双方签订好补偿协议，用地报当地县级国土资源部门备案；对项目永久性建筑用地部分，应依法按建设用地办理手续。根据该《意见》的规定，光伏企业开发光伏电站项目使用未利用地，可分为
会遇到的一个问题便是，一块土地在国土资源部门被认定为未利用地，而在林业主管部门则被认定为林地。出现这一现象的原因主要是国土资源部门和林业主管部门对土地性质认定的规范不同，相关数据库并没有联网，从而存在一块

调查时作出标注，用地允许以租赁等方式取得，双方签订好补偿协议，用地报当地县级国土资源部门备案；对项目永久性建筑用地部分，应依法按建设用地办理手续。根据该《意见》的规定，光伏企业开发光伏电站项目使用未
问题上，经常会遇到的一个问题便是，一块土地在国土资源部门被认定为未利用地，而在林业主管部门则被认定为林地。出现这一现象的原因主要是国土资源部门和林业主管部门对土地性质认定的规范不同，相关数据库并没有联网

;未利用地则指农用地和建设用地以外的土地。2015年9月18日，国土资源部联合发改委等六部委出台了《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》(国土资规5号)(以下简称《创新用地意见
，双方签订好补偿协议，用地报当地县级国土资源部门备案。由此可见，光伏电站占用未利用地可灵活采取租赁等方式进行。需要指出的是，随着渔光互补、光伏大棚、光伏养殖等农光互补光伏电站形式的出现，开发商们对

日，国土资源部联合发改委等六部委出台了《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（国土资规5号）（以下简称《创新用地意见》），明确提出对于光伏、风力发电等项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未
利用土地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，不改变土地用途的，在年度土地变更调查时做出标注，用地允许以租赁等方式取得，双方签订好补偿协议，用地报当地县级国土资源部门备案

。2015年9月18日，国土资源部联合发改委等六部委出台了《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（国土资规5号）（以下简称《创新用地意见》），明确提出对于光伏、风力发电等项目使用戈壁
县级国土资源部门备案。由此可见，光伏电站占用未利用地可灵活采取租赁等方式进行。需要指出的是，随着渔光互补、光伏大棚、光伏养殖等农光互补光伏电站形式的出现，开发商们对土地类型的需求也趋向多元。尽管光伏电池板矩阵

中东部开发光伏电站的重要约束。近期国土资源部联合六部委印发的五号文件中规定，如果光伏发电项目占用农地，要完全要按照建设用地来处理。这样的一刀切操作对光伏电站开发是致命的打击，中东部地区未利用地非常
提出光伏和一些废旧矿区生态治理相结合。光伏农业也是未来重点的发展方向。各种新模式都在探讨。但新模式的发展有一个共性问题，就是刚才提到的用地问题。中东部用地是一个很大的约束。最近我们跟国土资源部、农业部

、二类地区电站的经济性越来越差。光伏市场很可能向中东部调整。第三个挑战，如果光伏市场向中东部转移，也将面临挑战。中东部地区未利用土地少，土地成为中东部开发光伏电站的重要约束。近期国土资源部联合六部委印发的
共性问题，就是刚才提到的用地问题。中东部用地是一个很大的约束。最近我们跟国土资源部、农业部、林业部多次商讨，基本上达成以下共识：第一，国土资源部五号文件中光伏发电项目使用农用地要按照建设用地来管理

状况，且不影响地面原使用功能（包括种植、养殖功能）的，可采取地役权方式用地。）国土资源部网站2015年11月27日答网友提问（光伏用地占用农用地可否在基本农田上开展？）中回复按现行政策，光伏用地占用
农用地的，包括占用设施农业、农业大棚，均应办理农用地转用审批手续，依法不得占用基本农田。具体政策请向当地国土资源部门咨询。国土资源部等《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（国土资规5