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光伏发电行业飞速发展，成本不断下降，已经站在了平价上网的门口。在平价时代，政策机制也要随形势发展进行创新。那么在光伏实现与煤电成本相当的平价时代，会有哪些政策制定思路? 针对这一
问题，国家发改委能源研究所时璟丽在北极星举办的2019新能源投融资论坛的主题报告中，给出了其想法和分析。时璟丽认为，近期是光伏等可再生能源发展转型阶段从原来的高速度高增长装机，转为高质量发展并推进建设高比例

补贴目录。生物质拨付至2019年3月;风电光伏拨付至2017年11月。请尚未按补贴进度开具补贴发票的单位及时开票，并在下月(十一月)送发票时送至电网公司无法票不予转付补贴资金。 (注：光伏第7
批补贴目录收录的是2016年3月之前并网的项目) 补贴预算众所周知，光伏行业补贴拖欠问题存在已久(户用电站不拖欠补贴)，不少企业通过各种渠道请求解决补贴拖欠问题。据财政部发布的《2019年中

光伏发电行业飞速发展，成本不断下降，已经站在了平价上网的门口。在平价时代，政策机制也要随形势发展进行创新。那么在光伏实现与煤电成本相当的平价时代，会有哪些政策制定思路? 针对这一
问题，国家发改委能源研究所时璟丽在北极星举办的2019新能源投融资论坛的主题报告中，给出了其想法和分析。时璟丽认为，近期是光伏等可再生能源发展转型阶段从原来的，即从高速度高增长装机，转为高质量发展并推进建设

近日从国家发改委官网了解到，继《财政部发布关于光伏补贴拖欠问题的答复》后，国家发改委也对政协委员、人大代表提出的有关光伏补贴拖欠问题进行了答复，其中主要涉及以下两份提案： 1、制发日期
2019-08-22：《关于政协十三届全国委员会第二次会议第3836号(工交邮电类421号)提案答复的函》答复《关于加快解决光伏补贴拖欠问题的提案》; 2、制发日期2019-09-13 ：《对十三届全国人大

(拟放开目录管理)、少补(绿证交易和市场化交易)、多收(加强可再生能源电价附加征收力度)等三方面措施缓解补贴压力;同时进一步加快对合规项目补贴资格的确权(电网企业确认)，也有助于推动存量项目的资产证券化
。技术迭代驱动，新建光伏+陆上风电项目平价上网可期。政府对风电、光伏上网电价的持续调整和对平价项目的政策支持体现出其推动可再生能源平价上网的力度和决心。平价上网是可再生能源项目发展的必然趋势

，可再生能源参与电力市场既是未来趋势，也是渐进的过程。分布式发电市场化交易的商业模式将开展示范，为破解分布式光伏发电用户不稳定的难题打开新的突破口。三、绿证交易 2020年全面推进绿色证书交易
2020年将是光伏行业发展历史上承前启后的一年，2021年光伏行业将全面进入平价时代，不再需要国家的补贴，因此光伏相关的政策也将发生巨大的变化，近日，根据相关渠道的公开信息，整理了2020年光伏

，可再生能源参与电力市场既是未来趋势，也是渐进的过程。分布式发电市场化交易的商业模式将开展示范，为破解分布式光伏发电用户不稳定的难题打开新的突破口。三、绿证交易 2020年全面推进绿色证书交易，可能
2020年将是光伏行业发展历史上承前启后的一年，2021年光伏行业将全面进入平价时代，不再需要国家的补贴，因此光伏相关的政策也将发生巨大的变化。根据相关渠道的公开信息，整理了2020年光伏政策的一些

谈到光伏发展技术在十四五期间的发展目标，陶冶基于个人研究结果做出了如下判断：2021-2025年期间光伏发电新增装机规模达到260GW左右，平均年度新增装机50GW。但年度新增装机规模需要经历平稳
增长过程，发展时序上循序渐进、由低到高，十四五初期光伏年度新增装机规模保持在45GW-50GW。十四五期间我国可再生能源在一次能源消费比重和全社会用电量比重将持续提高，预计2025年可再生能源在全社会

，我国可再生能源发电装机已至7.5亿千瓦，较去年同期增长9.5%。其中，水电装机3.54亿千瓦(抽水蓄能为2999万千瓦);风电装机1.93亿千瓦;光伏发电装机1.86亿千瓦;生物质发电装机1995
万千瓦。不过，根据中电联最新发布的数据，2019年1月份-8月份，我国新增光伏装机为1495万千瓦，比上年同期同比大幅下降54.7%。在业界看来，导致这一局面主要因为2019年度光伏补贴政策的改变

!投资商担心的事情即将到来。风电、光伏和垃圾发电，分别是非水可再生能源的主力军，种种迹象表明可再生能源去补贴化已成定局，可再生能源补贴政策将完成历史使命。未来可再生能源发电，更多的将通过通过绿证交易和
，国家能源局综合司发布了关于征求《关于推进风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设的工作方案(征求意见稿)》意见的函，由此揭开了光伏和风电平价上网的大幕。 2019年5月，国家发展改革委国家能源局发布

通过三大措施来推动解决，分别是：一、拟放开目录管理，由电网企业确认符合补贴条件的项目，简化拨付流程; 二、通过绿证交易和市场化交易等方式减少补贴需求; 三、与税务部门保持沟通，进一步加强
可再生能源电价附加征收力度，增加补贴资金收入。放开目录管理实际上意味着补贴兑付流程的优化，按照规定补贴资金将每年发放一次。但是，对于2019年之前未进入补贴目录的约128GW光伏电站，拖欠的补贴何时到位

。(☞☞财政部关于光伏补贴拖欠问题的最新答复) 财政部明确表示，对于存量项目有三个解决思路，一是拟放开目录管理，由电网企业确认符合补贴条件的项目，简化拨付流程;二是通过绿证交易和市场化交易等方式减少
14.23亿元。 .... 补贴拖欠，企业所被迫承担的后果从整个产业链来分析：我们需要明确的是，光伏补贴是给光伏电站的。但是光伏电站业主由于资金缺乏，就会拖欠组件厂商货款，造成组件厂商拖欠

将发挥重要作用。当然，要发挥绿证更大作用，有效扩大绿证交易量，就需要降低绿证交易门槛。欠补之痛过去几年，可再生能源发电装机规模水涨船高，相应的补贴资金缺口也如滚雪球般持续增长。中国光伏
行业协会统计数据显示，2018年中国可再生能源补贴缺口已超过1400亿元。千亿补贴拖欠压力之下，堪称光伏行业第三次危机的2018年531新政出台，迅速冷却2014-2017年以来一路高歌猛进的火热市场

确认符合补贴条件的项目，简化拨付流程。 5.寄望市场分担：对于存量项目，通过绿证交易和市场化交易等方式减少补贴需求。 6.发国债?做梦：发行特别国债支持光伏发电企业?国债具有强烈市场信号，在非特
务实的一面，但从某种程度上又与绿水青山就是金山银山的理念相左。会议并未过多提及光伏、风电等可再生能源，只是轻描淡写地一笔带过发展水电、风电、光电等可再生能源，提高清洁能源消纳水平，连个大力都省了

绿证配合消纳责任权重在解决补贴缺口方面也将发挥重要作用。当然，要发挥绿证更大作用，有效扩大绿证交易量，就需要降低绿证交易门槛。欠补之痛过去几年，可再生能源发电装机规模水涨船高，相应的补贴资金
缺口也如滚雪球般持续增长。中国光伏行业协会统计数据显示，2018年中国可再生能源补贴缺口已超过1400亿元。千亿补贴拖欠压力之下，堪称光伏行业第三次危机的2018年531新政出台，迅速冷却

2018年531以来，民营企业出售存量光伏电站换取现金流，国有企业购买光伏电站提高资产中清洁能源比例，共同促使市场上项目交易量明显增加。然而，由于补贴资金存在较大的缺口，三部委的《关于促进非水
可再生能源发电健康发展的若干意见》中，对补贴缺口的解决方案，将直接影响到存量光伏电站的估值。一、大规模的光伏电站转让1、9月：晶科出售70MW光伏电站根据天眼查信息， 9月24日，晶科电力