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意大利2003年宣布对光伏上网电价进行补贴，当时约定期限是20年，政策于2005年9月19日正式生效，大型光伏专案FIT最高能达到49欧分/千瓦时。意大利规定，当年补贴规模不超过100兆瓦。但补贴
下调，并且恢复了每年补贴申报规模的上限。截至2011年底，意大利光伏装机达到12.75吉瓦，上网电价补贴总额已经高到无法承受的地步，仅当年光伏上网电价就补贴了39亿欧元。2012年3月30日，意大利电力用户

四调上网电价挡不住光伏急速发展　　意大利2003年宣布对光伏上网电价进行补贴，当时约定期限是20年，政策于2005年9月19日正式生效。当初补贴标准定的很高
光伏项目规模已经接近500兆瓦。　　2006年意大利政府换届选举，新总理普罗迪任命绿党领袖阿方索皮考拉罗斯卡尼奥担任环境部长。斯卡尼奥一上任就对 FIT机制进行改革，取消了补贴的规模上限

时间和建成投产时间，分别给予1.15元/度和1.0元/度的光伏上网电价。这一政策的出台确立了国家层面上对个发电制定政策依据和资金补贴来源，对于开拓中国光伏应用市场有重大意义。随之，中国的光伏市场终于
，光伏发电的成本还比较高，也明显高于用户端的电价，要形成千家万户建设和利用光伏发电的局面，必须要制定一套有效的激励政策，包括税收政策和电价政策，目前还没有形成这样一套非常科学的机制。为

政策的通知》，首次推出了全国统一的太阳能光伏发电上网标杆电价。但本应由市场说了算的定价权却由政府这只手来包办，也说明了光伏发电的市场化机制尚未形成。因此，光伏上网标杆电价的意义，不在于价格是否合理
建设的项目审批制原则，使得地方政府的积极性并不高，让这一政策越来越陷入困顿。其次再看光伏上网电价补贴政策。该政策较之示范项目补贴，好处是突破了项目数量上的限制，只要光伏电站发电，就可获得财政补贴。而且

让人疑惑。　　业内人士表示，在没有实现平价上网之前，光伏都是政策市场。要打开国内新能源市场，必须首先从国家层面上推行电力机制改革，输配分离，使电网的垄断业务与竞争性业务分离，电力调度机构与盈利主体分离
。通过出台《强制光伏上网电价法》等政策法规，让供电企业强制执行买新能源电力的义务，让电力用户和社会优先使用可再生能源电力。　　前述人士指出，国内光伏市场的瓶颈不是成本和技术，而是并网难。无论是光伏，还是

全年出口1933MW，下半年增长突出受益于1603财政部计划和切实可行的第三方住宅太阳能融资机制，2011年美国市场光伏安装量逐季增加，尤其是第四季度安装量超过1GW，也促成了美国市场从2010年的
月日本国会众议院通过一项关于光伏上网补贴的法案。在政策与成本的推动下，日本市场2012年可能达到2GW以上规模，按照2011年19.4%的比例和86%的安装率计算，理论上2012年中国向日

利用的机制，加强统筹规划、项目配套、政策引导，扩大国内需求，制止太阳能、风电等产业盲目扩张。发展新一代信息技术，加强网络基础设施建设，推动三网融合取得实质性进展。大力发展高端装备制造、节能环保
风电、太阳能、核能等新能源和清洁能源的发展情况回答了记者的提问。委员们围绕今年政府工作报告中提出的建立促进新能源利用的机制，加强统筹规划、项目配套、政策引导，扩大国内需求，制止太阳能、风电等产业盲目

。配电网在各地方供电公司的管理下，改造升级，吸纳接入配电侧的分布式光伏发电等新能源电力。这时从政策上，可以推出中国的《强制光伏上网电价法》。它的有效性已为欧美所证明。德国是上网电价法首先对光伏发电开放的
国家，政府规定电网公司必须无条件地高价优先收购光伏发电，再由财政对全国电网进行分摊补贴，即强制光伏上网电价（Feed-In-Tariff：FIT）。其法案的基本原则是1.强制入网2.全部收购3.规定

%，但仍然无法消化严重过剩的产能，由此导致的供需失衡是此次危机的最本质原因。供需失衡本是任何一个市场性行业都会面临的问题，只要需求保持增长，行业的发展就不会停滞，市场机制自然会淘汰那些没有竞争力的产能，使
几年的装机也将继续保持高速增长。作为全球最大光伏组件生产国，中国政府今年推出了全国性的光伏上网电价政策（FiT）和中长期的光伏装机目标，使今年成为中国本土光伏装机的启动元年，预计年底的累计装机将攀升

多晶硅行业独有。行业今天的发展，本质上是市场竞争和市场机制在起作用。产业需政策配套和支撑记者：新能源在欧美推广很快，但中国略显迟缓，原因是什么?刘汉元：问题在于光伏产业缺乏政策配套和支撑。目前光伏产业正处于
发展瓶颈的关键阶段，国家有必要从政策、法律法规的制订给予支撑和倾斜。记者：从政府的角度看，你觉得具体应该做出哪些改变?刘汉元：近几年的全国两会上，我们已多次提出这些内容，一是光伏上网电价的确定;二是

政策机制，主要包括太阳能、风能、水能、地热及生物质发电。　　高调反攻，低调学习与热火朝天的太阳能争夺战不同，进军日本市场的中资储能、LED等清洁能源企业一直比较低调。2012年4月，总部位于江苏江阴的
采用日本芯片进入日本。除了储能、LED等行业外，风电、地热能、潮汐能等其他清洁能源行业因诸多壁垒，中国企业难以进入日本市场。日本的风电市场小且以海上为主，要求的抗台风、抗腐蚀等技术中国风机制造企业一时

问题。如果站在静态或者计划的角度去看，是有这样一个问题，而且也是一个客观事实。然而，同时需要注意的是，市场机制下，缺什么就一定会有人去生产什么，尤其是有广阔市场前景、有阶段性巨额利润的行业或产业，一定
市场竞争条件下的普遍形态。因此，一个新兴产业在其发展初期即使存在一定的过剩，也属于正常的、阶段性的经济现象，并非多晶硅行业所独有。所以，行业今天的发展，本质上还是市场竞争和市场机制本身在起作用。因此，这就

《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》，首次确定了我国的光伏上网电价。虽然光伏发电成本近几年快速下降，但目前仍高于常规能源上网电价，对政府补贴等产业扶持政策仍然存在较大的依赖;同时，近几年我国
实行一系列激励机制，结合研发成果给予相应的项目奖励。尽管公司已采取多种措施稳定核心技术人员队伍，但随着行业竞争的日趋激烈，行业内竞争对手对核心技术人才的争夺也将加剧。一旦核心技术人员离开公司，将可能削弱

。　　新兴产业发展初期即使存在一定过剩，也属于正常的、阶段性的经济现象，并非多晶硅行业独有。行业今天的发展，本质上是市场竞争和市场机制在起作用。　　产业需政策配套和支撑　　记者：新能源在欧美推广很快，但中国
做出哪些改变？　　刘汉元：近几年的全国两会上，我们已多次提出这些内容，一是光伏上网电价的确定；二是进行必要引导，鼓励民间资本进入，推动这个产业的发展；三是适当放开下游的行政审批。可再生能源十二五规划

艰巨。财政部门必须立足当前、着眼长远，把深入推进节能减排与加强宏观调控和转变经济发展方式更加紧密地结合起来，更加注重节能减排财政政策综合集成，更加注重节能减排市场化长效机制建设，全面推进各领域、各环节
循环利用体系。　　八是深入推进节能减排市场化长效机制建设，加快推进以环境税费改革为核心的税制改革，扩大生态环境补偿试点，积极推进排污权和碳排放权交易试点。　　谢旭人表示，推进节能减排

他们提供自由、开放的市场，让他们利用我们的需求端补贴机制。在美国商务部公布光伏反倾销税率后，GordonBrinser表示：今天，SolarWorld以及众多提倡通过公平竞争实现可持续性效率提升
之外，包括从美国、印度获得超过1.6亿美元的补贴，三者合计3.31亿美元。在2011年德国光伏上网电价补贴超过0.2欧元/度，至今年6月底或降到0.15欧元/度，如果没有中国组件厂商的贡献

才创造了一个个惊人的发展奇迹。然而，市场形势瞬息万变，方兴未艾的光伏产业骤然间冰冻三尺。一个严重依靠政府补贴而成长起来的朝阳产业，如今也遭遇了成长的烦恼。　　光伏上网电价补贴政策当今全球，各国
的应用，各国的补贴也会有所不同。并且根据对太阳能发电成本逐年下降趋势的预估，各国也制定了每年下调补贴的机制。欧洲和北美一些国家通过立法或合约的形式来保证太阳能发电项目能够顺利上网。德国、西班牙和加

。如果站在静态或者站在计划的角度去看，有这样的问题，而且是一个客观现实。但也要注意，市场机制下，缺什么就一定会有人去生产什么，尤其是有广阔市场前景、有阶段性巨额利润的行业或产业，一定会吸引各种资本大量
，本质上还是市场竞争和市场机制本身在起作用。　　华西都市报：您如何看国内光伏应用市场? 　　刘汉元：我国光伏应用市场的空间远比欧盟市场大得多。每年用电新增量和存量都远大于欧盟所有国家之和

。您如何看？刘汉元：过剩与否，关键是我们从什么角度来看待这个问题。如果站在静态或者站在计划的角度去看，这确实是一个客观的现实。但是市场机制下，缺什么就一定会有人去生产什么，尤其是有广阔市场前景、有阶段性
过这些内容，一是国内光伏上网电价的确定；二是在政策上进行必要的引导，鼓励国内资本、民间资本进入这个领域，推动这个新兴产业的发展；三是适当放开下游的行政审批，不是完全放开，这里有一个节奏把握的问题，但在