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输配电价改革试点范围，电网盈利模式由吃价差变成准许成本+合理收益；形成促进可再生能源利用的市场机制。规划内的可再生能源优先发电，鼓励可再生能源参与电力市，鼓励跨省跨区消纳可再生能源。向社会资本开放售电业务。5
优先发电权等。10、国家发改委《关于申报2015年外国政府贷款备选项目的通知》要点：目前，外国政府贷款共有德国促进贷款、美国进出口银行主权担保贷款、以色列、北欧投资银行、法国开发署、沙特、科威特

和保障性收购利用小时数，结合市场竞争机制，通过落实优先发电制度，全额收购规划范围内的可再生能源发电项目的上网电量。 2010年4月1日修订实施的《可再生能源法》曾经明确提出，国家实行可再生能源发电
范围，这是可再生能源发电制度的一个进步，关键在于能否落实。中国风能协会秘书长秦海岩对记者分析。可再生能源优先发电权不得转让《办法》规定，可再生能源并网发电项目年发电量分为保障性收购电量部分和

：扩大输配电价改革试点范围，电网盈利模式由吃价差变成准许成本+合理收益；形成促进可再生能源利用的市场机制。规划内的可再生能源优先发电，鼓励可再生能源参与电力市，鼓励跨省跨区消纳可再生能源。向社会资本开放
交易；可再生能源优先发电权等。国家发改委《关于申报2015年外国政府贷款备选项目的通知》要点：目前，外国政府贷款共有德国促进贷款、美国进出口银行主权担保贷款、以色列、北欧投资银行、法国开发署、沙特、科威特、欧佩克

，保障性收购电量部分通过优先安排年度发电计划、与电网公司签订优先发电合同（实物合同或差价合同）保障全额收购，而市场交易电量部分由可再生能源企业通过参与市场竞争方式获得发电合同，并通过优先调度执行发电合同
。这一规定既可保障可再生能源项目的基本收益，还能充分发挥可再生能源电力边际成本较低的优势，使其通过市场竞争的方式落实优先发电权。《办法》要求保障性收购电量范围内，因电网调度安排导致的可再生能源

市场交易电量部分：保障性收购电量部分通过优先安排年度发电计划、与电网公司签订优先发电合同（实物合同或差价合同）保障全额收购。市场交易电量部分由可再生能源企业通过参与市场竞争方式获得发电合同，并通过
优先调度执行发电合同。这一规定既可保障可再生能源项目的基本收益，还能充分发挥可再生能源电力边际成本较低的优势，使其通过市场竞争的方式落实优先发电权。《办法》要求保障性收购电量范围内，因电网调度

：保障性收购电量部分通过优先安排年度发电计划、与电网公司签订优先发电合同（实物合同或差价合同）保障全额收购。市场交易电量部分由可再生能源企业通过参与市场竞争方式获得发电合同，并通过优先调度执行
发电合同。这一规定既可保障可再生能源项目的基本收益，还能充分发挥可再生能源电力边际成本较低的优势，使其通过市场竞争的方式落实优先发电权。《办法》要求保障性收购电量范围内，因电网调度安排导致的

安排年度发电计划、与电网公司签订优先发电合同（实物合同或差价合同）保障全额收购。市场交易电量部分由可再生能源企业通过参与市场竞争方式获得发电合同，并通过优先调度执行发电合同。这一规定既可保障可再生能源
项目的基本收益，还能充分发挥可再生能源电力边际成本较低的优势，使其通过市场竞争的方式落实优先发电权。《办法》要求保障性收购电量范围内，因电网调度安排导致的可再生能源并网发电项目限发电量视为可再生能源

电量部分：保障性收购电量部分通过优先安排年度发电计划、与电网公司签订优先发电合同（实物合同或差价合同）保障全额收购。市场交易电量部分由可再生能源企业通过参与市场竞争方式获得发电合同，并通过优先调度执行
发电合同。这一规定既可保障可再生能源项目的基本收益，还能充分发挥可再生能源电力边际成本较低的优势，使其通过市场竞争的方式落实优先发电权。《办法》要求保障性收购电量范围内，因电网调度安排导致的可再生能源

监督管理的指导意见》等6个配套文件即将出台。　　　　根据9号文的精神，新能源作为公益性发电产业，政府将保留其发电计划，并依照规划保障性收购。根据配套文件精神，国家建立优先发电权制度，保障清洁能源
发电优先上网，通过留足发电计划空间、加强电力外送、统一预测出力、组织实施替代等措施落实优先发电权，享有优先发电权的企业和用户，初期不参与市场竞争。十三五时期是落实国务院9号文的关键时期，在计划与市场交易

》、《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》等6个配套文件即将出台。根据9号文的精神，新能源作为公益性发电产业，政府将保留其发电计划，并依照规划保障性收购。根据配套文件精神，国家建立优先发电权
制度，保障清洁能源发电优先上网，通过留足发电计划空间、加强电力外送、统一预测出力、组织实施替代等措施落实优先发电权，享有优先发电权的企业和用户，初期不参与市场竞争。十三五时期是落实国务院9号文的关键时期

精神，新能源作为公益性发电产业，政府将保留其发电计划，并依照规划保障性收购。根据配套文件精神，国家建立优先发电权制度，保障清洁能源发电优先上网，通过留足发电计划空间、加强电力外送、统一预测出力、组织
实施替代等措施落实优先发电权，享有优先发电权的企业和用户，初期不参与市场竞争。十三五时期是落实国务院9号文的关键时期，在计划与市场交易双轨制情况下，落实新能源优先发电权仍面临诸多不确定性。从欧美国家

而言，市场化的定价机制将有效抑制不合理的用电需求。四、如何保障可再生能源的全额消纳电改文件中提出保障可再生能源的全额消纳，那采取哪些措施？1、确定一类优先发电权首先，确定了优先发电的项目范围，并划分
为二类。纳入规划的风能、太阳能、生物质能等可再生能源发电优先发电原则上列为一类优先保障。优先发电的项目，可以按照政府定价或同等优先原则，优先出售电力电量。优先发电容量通过充分安排发电量计划并严格执行予以

优先发电，将极大促进节能减排工作；促进电力行业整体运行效率提升。随着公益性和调节性以外的发电计划逐步放开，发电企业可以通过降低成本、提高生产效率的方式，增强竞争力，以获取更多的市场份额，争取更多的发电量和
析，优先发电制度将有力促进可再生能源发展，解决当前弃风、弃光难题，并对天然气发电产生拉动作用。　　　　目前，我国风电发电装机量全球第一，光伏发电装机量也是遥遥领先，但弃风、限电现象的存在却制约了能源结构