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建设之中，新能源发展如何适应电改新形势尚未取得共识。十三五是落实国务院9号文的关键时期，在计划与市场交易双轨制情况下，落实新能源优先发电权仍面临诸多不确定性。从欧美国家新能源发展的经验来看，在竞争性
。2015年新疆发电设备利用小时数3791小时，低于全国平均水平216小时，其中火电4730小时，比2010年下降929小时，风电1571小时，下降1102小时。　　2015年部分地区大用户直购电规模

利用小时数，结合市场竞争机制，通过落实优先发电制度，全额收购规划范围内的可再生能源发电项目的上网电量。也就是说：通过把可再生能源年发电量创造性地划分为保障性收购电量部分和市场交易
小时。如果能源局规定的保障性收购年利用小时数是2000小时，那么另外400小时即2000万度电就变成了市场交易电量。风电项目需要通过市场竞争的方式落实优先发电权，即降价售电。根据目前东北和西北地区的限电

市场竞争机制，通过落实优先发电制度，全额收购规划范围内的可再生能源发电项目的上网电量。　　也就是说：　　通过把可再生能源年发电量创造性地划分为保障性收购电量部分和市场交易电量部分，《办法》即将
，折合2400等效小时。如果能源局规定的保障性收购年利用小时数是2000小时，那么另外400小时即2000万度电就变成了市场交易电量。风电项目需要通过市场竞争的方式落实优先发电权，即降价售电。根据目前

可再生能源全额保障性收购难以落实，也不利于清洁高效火电机组优先发电。在电力需求增速放缓甚至电力需求下降的地区，在原有存量市场中为可再生能源发电挖掘市场空间愈发重要。新一轮电改在吸收借鉴国内外电力市场建设
地区根据本地情况另行制定有序放开发用电计划的路径，在坚持清洁能源优先发电的同时，推动常规电力、鼓励清洁能源电力参与市场竞争。一方面，通过建立优先发电制度，优先安排风能、太阳能等可再生能源保障性发电