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应大于4米，光伏板阵列净间距应大于6.5 米。施工期间应办理临时使用林地、草地手续，明确管护责任，林业部门应对提交的恢复林业、草地生产条件和恢复植被方案的可行性进行评估。项目服务期满后用地企业应当

自然资源厅、省生态环境厅、省林业局、西北能监局，宝鸡、咸阳、铜川、渭南、延安、榆林、汉中、安康、商洛、韩城市发展改革委，相关市级自然资源、生态环境、林业部门以及大唐陕西发电公司、华电陕西能源公司、华能陕西

主持，省自然资源厅、省生态环境厅、省林业局、西北能监局，宝鸡、咸阳、铜川、渭南、延安、榆林、汉中、安康、商洛、韩城市发展改革委，相关市级自然资源、生态环境、林业部门以及大唐陕西发电公司、华电陕西能源公司

项目选址;二是项目装机规模;三是项目测风资料;四是项目电网接入;五是申报主体往年纳入年度建设规模项目推进情况。项目审查后，县(市)自然资源部门对项目是否涉及生态保护红线、永久基本农田，县(市)林业部门
部门对项目是否涉及生态保护红线、永久基本农田，州林业部门对项目是否涉及自然遗产地、国家公园、自然保护区、森林公园、湿地公园、地质公园、风景名胜区、鸟类主要迁徙通道和迁徙地、天然乔木林(竹林)地、年降雨量400

，统一由省政府出具符合生态保护红线内允许有限人为活动的认定意见，作为用海用岛报批的必备材料。上述活动涉及自然保护地的，应征求林业部门或自然保护地管理机构意见。建设项目用海用岛审批的其他程序按照有关规定
办理。（三）涉及用林的审批。建设项目使用林地、林木采伐的审批，在规划选址阶段应当征求具有审批权限的林业部门意见。建设项目使用林地、林木采伐的其他程序按照有关规定办理。（四）其他有限人为活动管理。生态

质。”笔者注意到，产生上述不一致的主要原因，是由于国土部门和林业部门进行土地调查并编制各自土地/林地利用规划所执行的技术标准不同。国土部门在“二调”时采用的土地调查分类标准是《土地利用现状分类》(GB
/T21010-2007)，该标准将林地划分为有林地、灌木林地和其他林地，其中其他林地又具体包括疏林地、未成林造林地、采伐迹地和火烧迹地、苗圃地等。但是，林业部门采用的林地分类标准是《中华人民共和国林业

取得的可行性谨慎开发;2.对于在第二次全国国土调查中林业部门按照“林地”管理，在第三次全国国土调查中自然资源部门纳入“园地”管理的区域建设光伏发电项目的，在“三调”成果统一应用前，应考虑占用林地定额取得

。在实践中，国土部门和林业部门对土地性质的认定标准不同，且相关数据库没有联网合并，导致某些项目在国土部门的规划中被划为未利用地或荒地，而在林业部门的规划里则变成了规划林地或宜林地，使得用地难度大幅度增加
光伏项目用林需求，涉及灌木林地的光伏项目实际建设的可能性几无。综上所述，在项目开发或并购合作的过程中，应遵循以下原则： ◆ 项目选址应严格遵守法律法规的相关规定，确认好项目用地在当地国土部门和林业部门

发改、国土、环保等13项相关手续。但对于上述光伏项目部分用地的定性问题，靖边县土地管理部门与林业部门下发的文件存在差异。靖边县国土部门认为是未利用地，而林业部门却认定为牧草地。争议背后，仍待调查组
靖边光伏项目在发改、国土、环保等部门均办理过相关手续，并提供相关手续的函件名称以及文号共计13项。不过，记者对比发现，靖边县国土部门与林业部门下发的文件对上述光伏项目用地的定性存在差异。靖边县林