2002年，国家计委发布“送电到乡工程”，揭开分布式光伏发电的序幕。同年，国家发改委开始实施“送电到乡”工程，在电网难以覆盖的偏远山村，提倡利用当地风能、太阳能、水电资源解决电力供应问题。
而关于“分布式能源”的称谓，甚至直到2004年才正式敲定。时年春天，一次关于分布式能源发展的会议上，中国科学技术委员会主任徐建中院士提出，经过反复考虑，希望大家统一对分布式能源的称谓。至此，“小型全能量系统”“分散电源”“分布发电”“用户能源系统”等称谓退出了历史舞台。
01 星火初燃，破局者的时代
两年后，来自上海电力学院的赵春江教授在自家屋顶搭建了中国首座户用分布式光伏电站。
这座耗资14万元的实验性电站，一度因电表技术落后而陷入“自产电反交费”的尴尬，却为行业点燃了第一簇火种。
彼时，分布式光伏既无补贴政策，亦无统一标准，更缺乏专业安装企业，但一批怀揣理想的光伏先驱者，如孤勇者般在全国各地默默探索。从上海到山西、江苏，这些早期电站以超过25年的稳定运行，证明了分布式光伏的可行性，也为后续政策制定埋下伏笔。
这一阶段的分布式光伏，是“情怀驱动”的草莽时代。政策真空下，先驱者们用实践叩问市场：如何让清洁能源真正走入寻常百姓家?
2009年，市场终于迎来转机。我国政府出台“金太阳工程”和“光电建筑应用示范项目”特许权招标政策，紧急启动国内光伏发电市场。财政部及住房与城乡建设部发布《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》，开始实行光伏补贴，光伏市场开始破冰。
2013年，国家发改委发布《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，首次明确对分布式光伏实行全电量补贴，每度电0.42元的补贴标准，为行业注入强心剂。
然而，政策初启的三年间，市场仍深陷无序竞争——组件质量参差不齐、售后体系缺失、经销商利润空间微薄，用户信任度持续低迷。
02 补贴驱动、乱象丛生
政策的春风并未立即催熟市场。2013-2016年，分布式光伏陷入“补贴依赖症”与“野蛮生长”的双重困境。
2014年开始，国家发改委针对三类不同光照资源区制定三档上网电价，并明确对分布式光伏发电实行按照全电量补贴的政策;国家能源局发布《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》，光伏新政落地，进一步明确分布式光伏发展的方向。
2015年12月，国家发改委发布《关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知》，规定2016年之前备案并纳入规模的光伏项目但于2016年6月30日以前仍未全部投运的，执行2016年上网标杆电价，宣告“630”诞生。
随着2017年三类资源区标杆上网电价下调，而分布式光伏度电补贴维持不变，其近20%的超高收益立即吸引了大批金主蜂拥而至。
时年5月，国家能源局下发《关于报送可再生能源“十三五”发展规划年度建设规模方案的通知》，提到“分布式光伏发电不受各地区年度新增建设规模限制”。10月，发改委及能源局下发《关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》。分布式光伏补贴政策不受规模限制、模式稳定、盈利可预期，实现爆发式增长。
尽管补贴政策吸引了一批企业入局，且彼时的大型地面光伏电站饱受消纳困局笼罩，分布式光伏开始进入各大电站业主的视线，但分布式光伏推广模式的复杂性仍然远超从业者预期。
渠道开发成本高企，经销商为争夺客户大打价格战，劣质组件、低效逆变器充斥市场，甚至出现“安装即废弃”的短视行为。更严峻的是，政策波动导致大量企业骤兴骤亡，“孤儿电站”遍地开花，用户权益无人兜底。
这一时期的另一标志性事件是光伏扶贫的全面铺开。
2015年3月，五部委联合发布《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》，国家计划在2016年将光伏扶贫全面铺开，作为扶贫的重要手段在全国范围内开展。
5月，能源局及扶贫办发布《关于印发光伏扶贫实施方案编制大纲的通知》，全面准备实施光伏扶贫。10月，发布《关于下达第一批光伏扶贫项目的通知》，全国范围内光伏扶贫正式落地。
同年，中利集团提出“万农光伏”理念，开创“光伏电站+农业”扶贫模式，与多地政府签订606MW扶贫项目，踩中时代风口。
其实政策的铺垫早在1980年就已埋下。彼时，第一次全国农村能源研讨会首次提出了“因地制宜、多能互补、综合利用、讲究实效”的农村能源建设方针，建设沼气、小水电、太阳能、小煤炭等技术的指导意见相继问世。
1997年，国家计委提出“中国光明”，提出利用太阳能作为全国扶贫工作之一。客观来说，光伏扶贫为偏远地区带去了光明，成为分布式光伏会彰显社价值的生动注脚。
然而，持续垫资建设的模式最终令以中利为首的光伏企业背负上了巨额债务。据了解，2017年中利集团为43个贫困县垫付超50亿元。同时，无序扩张的“光伏扶贫”也导致了大量项目建成却无法接网，暴露出政策执行中的结构性风险。
03 “531新政”与行业洗牌
2018年5月31日，一纸《关于2018年光伏发电有关事项的通知》(即“531新政”)如惊雷炸响。文件明确缩减补贴规模，要求当年5月31日前未并网项目不再享受国家补贴。
一夜之间，行业从盛夏跌入寒冬：中小企业批量倒闭，“孤儿电站”数量激增，从业者哀鸿遍野。11月，国家能源局召开关于太阳能发展“十三五”规划中期评估的成果座谈会，明确提出2022年前国家会持续提供补贴，2019年光伏行业相关政策则会加速出台，将大幅度提高“十三五”光伏建设目标。
这场危机暴露了过度依赖补贴的脆弱性，却也倒逼行业转向技术驱动。2019年，国家能源局发布《2019年光伏发电项目建设工作方案》，确立户用光伏单独管理机制，补贴退坡路线逐渐清晰。分布式光伏开始向“平价上网”时代迈进。
2019年至2020年，光伏竞价政策深入实施，电站呈现大型化、规模化发展，平价电站陆续出现。
2020年，工商业分布式迎来爆发。三类资源区全额上网的指导价/补贴标准达0.35~0.49元/kWh，自发自用、余电上网的补贴额度也在0.05元/kWh。
政策层面，“整县推进”战略于2021年横空出世。国家能源局要求全国676个县开展分布式光伏整县开发试点，推动屋顶资源规模化利用。这一政策虽加速市场扩容，却也引发“跑马圈地”争议。如何平衡政府主导与市场活力，成为行业新课题。
04 破壁之战，未来已来
至2023年，分布式光伏累计装机突破2.5亿千瓦，占光伏总装机40%以上。但狂飙突进背后，电网消纳瓶颈凸显。多地推行“红黄绿区”分类管理，消纳红灯区近乎饱和，午间低谷电价政策进一步压缩收益空间。
这期间，“隔墙售电”争议不歇，消纳难题同样困扰着分布式光伏行业。
回望十六年，分布式光伏的崛起史，是一部政策与市场博弈、理想与现实碰撞的史诗。
从0.42元补贴的“黄金时代”，到531新政的至暗时刻;从光伏扶贫的民生温度，到整县推进的规模野心;从消纳红区的技术攻坚，到碳中和目标的星辰大海——每一次危机都是蜕变的契机，每一轮周期都在重塑行业基因。
今年，《分布式光伏发电开发建设管理办法》的出台，标志着行业从“野蛮生长”迈入“规范发展”。截至2023年，中国分布式光伏装机规模已是十年前的30倍，成为全球能源转型的标杆。截至2025年3月底，全国分布式光伏累计装机达到4.11亿千瓦，同比增长43.9%。2025年一季度，全国分布式光伏新增并网3631万千瓦，占新增装机总量的61%，数据仍在刷新。站在“双碳”目标的历史坐标上，这场向光而行的远征，仍在书写新的传奇。
索比光伏网 https://news.solarbe.com/202507/16/50003964.html
