目前，新能源参与了包括省间及省内的中长期市场、现货市场、辅助服务市场等多种类型的市场化交易。新能源企业交易负责人、资深电力交易从业人员朱老师在第十二届广东省光伏论坛上对136号文新能源全面市场化做出了全面解读。
朱老师表示，要持续关注本地政策联动，与地方政府、国央企密切联系，积极参与政策研究，争取支持。从地方政府需要考虑，如新疆要保障地方经济增长，保障制造业和能源产业投资，那就要保障新能源指标价值，不能制定太严苛政策细则，要保障新能源生存发展环境。
加强本地规则细则研究。例如，南方区域跨省应急调度要保清洁能源消纳，近年来，存在广西新能源大发、广东兜底的情况，在136号文下，新能源不是优先发电，省间新能源是否不需要兜底保障。
当前，电量过剩、容量和调节价值更高，部分地区在考虑建立涵盖各类电源的容量机制，如果各类电源主要通过容量机制回收固定成本，中长期和现货价格将会收敛，那么依靠价格信号即可引导交易双方自行决定中长期签约比例。
在加强存量项目管理方面，建议关注存量项目效益，对比政策实施前后变化。研究存量项目节点位置和曲线特性，测算项目成本、收入及构成、对标等。
做好精细化管理。一是优化市场策略模型、提高功率预测；二是建立适应新能源高波动特性的高频交易能力，同步构筑相应风险管理体系；三是构筑资源整合能力，建立新能源+火、水、储能、用户”模式，减少交易偏差；四是合理利用现货市场、长期合同等开展价格管理，减少电价波动带来的风险。
最后，建议要关注配建储能的运营，在“系统调节能力优化专项行动”下，储能调用水平、利用率是否提高，出现增长点。
以下为发言实录：
截至2024年底，风电和光伏装机在全国范围内已经达到14.1亿千瓦，同比增长33.8%，占总装机容量比重为42.0%，其中光伏装机占比达到26.5%。在新增装机方面，2024年风电和光伏发电合计新增装机3.58亿干瓦，占比达到82.6%，其中光伏装机占比达到64.2%。电力装机延续绿色低碳发展趋势。
2024年，全国发电量9.9万亿干瓦时，同比增长6.7%。其中，风电和光伏合计发电量达到9084亿干瓦时，同比增长24.9%，占总发电量比重为18.5%。
我国地大物博，但风光资源主要分布在西北、西南地区，因此需要在全国范围内统筹资源。随着特高压电网和清洁能源快速发展，我国电力电量平衡格局从分省分区就地平衡向全网统一平衡转化。甘肃新疆、山西等10个送出型电网，最高外送电量占比达30%;北京、上海、浙江等15个受入型电网，最高受入电量占比达61%。
目前，新能源参与了包括省间及省内的中长期市场、现货市场、辅助服务市场等多种类型的市场化交易。其中，在新能源装机已经低的地区，例如沿海地区还是以“保量保价的保障性收购为主，不参与市场化交易；而在新能源装机占比较高的地区，则是以“保障性消纳+市场化交易”结合方式消纳新能源，保障小时数以外的电量由新能源自主参与各类市场化交易。例如云南、青海等部分西北省份已达到全部市场化交易。
2023年，我国新能源市场化交易电量达到6845亿干瓦时，占新能源总发电量的47.3%，2024年占比高达50%；2024年全国绿电交易电量达到2336亿干瓦时，同比增长235%。截至2024年底，全国累计核发绿证49.55亿个。累计交易绿证5.53亿个。
目前，我国新能源参与电力市场有三大特点，一是市场价格波动大，信息及决定因素多；二是交易频繁，交易规模可大可小；三是交易规则较多且复杂。
电力中长期市场的特点一是市场价格波动较小，市场信息与决定性因素较少；二是交易频次低，交易规模一般较大；三是交易规则相对简单，基本上是年度、月度进行少量的交易。
关于136号文主要内容的解读主要有三个部分，一是新能源市场化对定价的影响，二是促进新能源健康发展的机制涉及的内容，三是保障设施措施。
首先，文件里提到的全电量参与市场，在某些省份并不是意味着全电量要在现货市场，可能还有一部分的电量比例和小时，但是实际上在现货市场就是全量参与。目前鼓励分布式项目作为独立项目参与市场，作为一些小的分布式项目可以聚合后参与，如果交易没有聚合和参与，就作为价格接收者，目前还在编制规则中。
此外，在现货连续运行地区，新能源必须参与现货市场，自愿参加中长期，并鼓励各地允许新能源资源参与现货日前市场。现货未运行地区，新能源必须参与中长期交易。
带补贴新能源实行价、补分离，即上网电价不含各类补贴价格。例如，参与市场前，含补贴核定上网电价=燃煤基准价+补贴价格；参与市场后，带补贴上网电价=交易价格+补贴价格。
放宽市场限价。由于新能源补贴和环境溢价会将部分新能源发电机会成本降为负值，导致现货市场峰段价格更高、谷段价格更低。当前多地现货价格上限较低，不高于1元，下限不低于0元。
此外，政策允许供需双方结合新能源出力特点，合理确定中长期合同的量价、曲线等内容，并根据实际灵活调整。考虑新能源出力随机性和预测难度，如继续要求高比例签约中长期，将难以适应现货实时市场的动态变化，中长期执行偏差大、考核成本增加，影响新能源收益。未来，中长期合约签约比例不再强制要求，可多签、可少签、甚至不签。
省内绿色电力交易中不单独组织集中竞价和滚动撮合交易，新能源要参加集中竞价交易，只能和其他电源一起参加当地月度集中竞价交易。
第二部分，是建立健全支持新能源高质量发展的制度机制。
新能源可持续发展价格结算机制与国外政府授权合约不同之处，国外差价合约（CFD）损益通常由财政部门承担或承受，我国由用户承担或承受，规避财政风险。国外购电协议（PPA）参考长周期电力现货价格，我国现在现货运行地区有限，选择同类型机组当期的市场交易均价。
其中，存量项目要充分考虑政策对新能源项目的保障作用，确保改革不会对存量项目的收益造成大的影响。如某省现行保障利用小时是800小时，那么项目纳入机制的电量规模仍是800小时对应的电量。新能源项目如果自认发电曲线、节点、市场价格好，无需机制保障，可放弃机制电量；放弃后，不能再纳入机制保障；除新能源项目自愿外，地方政府不能通过行政手段强制项目单位每年减少机制电量比例。
关于增量项目“投产”，按照项目批准（备案）容量全部建成并网。6月1日前无法全容量并网的，通常不允许随意拆分，特殊情况如重组、合作等有可能。
增量项目“机制电量规模”应参考原新能源价格非市场比例确定。假如，当前新能源非市场化比例为80%，第1年纳入机制的电量比例为80%，第2年及以后，要考虑年度非水电可再生能源电力消纳责任权重完成情况、用户承受能力等。
增量项目“单个项目申请纳入机制的电量，可适当低于其全部发电量”，要防止单个项目全电量纳入后，在市场交易时，为确保中标，可能过低报价，干扰市场出清价格。
项目申报电量上限为预计发电量的一定比例。
增量项目“机制电价”，每年组织已投产和未来12个月内投产、且均未纳入过机制执行范围的项目竞价形成机制电价；所有参与的项目按申报价格由低到高排序，边际出清确定出清价格，取最后一个入选项目的申报价格作为当年所有入选项目的机制电价，且不高于竞价上限。出现多个项目都按出清价格申报，按申报电量比例分配。
增量项目确定竞价上下限。竞价上限要考虑合理成本收益、绿色价值、电力供需、用户承受能力等，原则上按单位造价的一定收益计算，也可考虑燃煤基准价。竞价下限，执行机制初期，为避免竞价过低，可按照各类型电源造价水平折算度电成本确定下限；后续，待投资主体收悉规则后取消。竞价下限不能过高，避免都按下限报价。
鼓励分布式光伏、分散式风电自行参与，纳入机制的项目，可自主选择退出，退出后不能再次进入，即全生命周期只有1次退出机会。
在保障措施方面，电网企业可通过市场化方式采购新能源电量作为代理购电来源，以代理价格保障比例。不得向新能源不合理分摊费用，要符合《关于建立健全电力辅助服务市场价格机制的通知》规定的辅助服务费用，原则上由用户用电量和未参与电能量市场交易的上网电量共同分担，省内新能源不再分摊。
因此，建议要持续关注本地政策联动，与地方政府、国央企密切联系，积极参与政策研究，争取支持。从地方政府需要考虑，如新疆要保障地方经济增长，保障制造业和能源产业投资，那就要保障新能源指标价值，不能制定太严苛政策细则，要保障新能源生存发展环境。
加强本地规则细则研究。例如，南方区域跨省应急调度要保清洁能源消纳，近年来，存在广西新能源大发、广东兜底的情况，在136号文下，新能源不是优先发电，省间新能源是否不需要兜底保障。
当前电量过剩、容量和调节价值更高，部分地区在考虑建立涵盖各类电源的容量机制，如果各类电源主要通过容量机制回收固定成本，中长期和现货价格将会收敛，那么依靠价格信号即可引导交易双方自行决定中长期签约比例。
在加强存量项目管理方面，建议关注存量项目效益，对比政策实施前后变化。研究存量项目节点位置和曲线特性，测算项目成本、收入及构成、对标等。
做好精细化管理。一是优化市场策略模型、提高功率预测；二是建立适应新能源高波动特性的高频交易能力，同步构筑相应风险管理体系；三是构筑资源整合能力，建立新能源+火、水、储能、用户”模式，减少交易偏差；四是合理利用现货市场、长期合同等开展价格管理，减少电价波动带来的风险。
最后，建议要关注配建储能的运营，在“系统调节能力优化专项行动”下，储能调用水平、利用率是否提高，出现增长点。
（根据现场发言速记整理，未经本人审核）
