作为精准扶贫工作的新途径和扩大光伏市场的新领域，光伏扶贫近年来受到社会广泛关注。大江南北，一大批扶贫光伏电站建成发电，取得了带动群众脱贫致富、促进地方经济社会发展和推动能源领域供给侧结构性改革“一举三得”的效果。
国家能源局3月发布的《2018年能源工作指导意见》明确提出，将继续大力实施光伏扶贫三年行动计划，推进村级和集中式光伏扶贫电站建设，计划新建2000多个村级电站，总装机30万千瓦。
记者近期调研发现，作为扶贫工作的一种新途径，光伏扶贫快速推进的同时，在标准、质量、资金、运维等方面还存在一些问题，制约了扶贫效果，需要采取应对措施改变这一局面。
标准缺失质量难保
光伏发电是利用半导体界面的光生伏特效应而将光能直接转变为电能的一种技术。这种技术的关键元件是光伏电池。光伏电池经过串联后进行封装保护可形成大面积的光伏组件，再配合逆变器等部件就形成了光伏发电装置。
换句话说，光伏电池组件等设备的性能决定着光伏发电的能力。
一位光伏行业人士说，由于扶贫光伏设备缺乏准入标准，技术路径、生产工艺等各不相同，导致扶贫光伏电站设备质量参差不齐，不同企业生产的设备光电转化效率差距超过2%。
隆基绿能科技股份有限公司董事长、全国工商联新能源商会会长钟宝申对《财经国家周刊》记者说，在一些地方，光伏扶贫电站是建设起来了，也在发电赚钱了，但如果光伏组件质量存在问题，再过几年发电效率就会明显降低，五年、十年之后很可能就成为了摆设，这些问题需要提早预计到并解决好。
此外，光伏扶贫电站单体规模小、建设分散，大型龙头企业参与度较低，建设均以县为单位进行招投标，大量缺乏光伏建设经验的初创企业以低价中标方式参与扶贫光伏电站具体建设实施。
低价中标带来的问题是一些企业偷工减料降设备成本，甚至采用劣质光伏组件和逆变器。而劣质光伏组件设备的热斑、隐裂、功率衰减等问题直接影响光电转化率，损害扶贫效果。
而且，由于缺乏统一施工建设标准和经验，在缺乏严格的施工标准和成熟的经验的情况下，一些散、乱、小的初创企业在施工建设过程中也为扶贫光伏电站埋下隐患。
晶科能源控股有限公司总裁陈康平对《财经国家周刊》记者表示，光伏电站建设专业技术和安全运行方面要求很强，目前参与项目建设的企业良莠不齐，已经出现发电效率低、故障多甚至关停不发电的现象。
缺钱缺地配套滞后
光伏电站属性决定着初始投资较高，以当前光伏扶贫普遍采用的户用和村级电站两种模式为例，钟宝申介绍，若以每瓦6-8元计算，“十三五”期间要建成15吉瓦的扶贫光伏电站，总资金需求为900亿至1200亿元。
面对如此资金需求，光伏扶贫项目初始资金筹措显然存在不小的压力。
钟宝申说，一方面，由于贫困户、贫困村自筹资金能力有限，财政扶贫专项资金不足，无法满足电站投资需要。另一方面，由于缺乏激励和利益分配机制，社会资本缺乏参与光伏扶贫的积极性和主动性，未能成为主要资金来源。
前述光伏业内人士说，虽然当前贷款已经成为解决光伏扶贫项目初始投入的主要途径，但面临门槛高、额度小、审批慢、通过率低等问题。
在资金制约的同时，建设场地、电网条件等客观因素也在阻碍光伏扶贫项目落地。
光伏行业专家告诉记者，由于光伏电站对日照及电网设施有较高要求，因此扶贫光伏电站建设场地与农林用地冲突。以100千瓦村级扶贫光伏电站为例，约需要15亩成片土地，政策规定光伏项目不得占用永久基本农田和林地、宜林地，光伏与农业、林业融合发展缺乏政策引导，扶贫光伏电站难以获取建设场地。
在部分贫困地区，农村电网改造提升进程和电网企业配套滞后，农村电网线路质量差、电压等级低、停电多有发生，光伏电站并网时对电压等参数影响较大，难以满足并入电网的要求。
此外，部分地区光伏扶贫项目管理程序复杂，拖累实施进度。以山西忻州为例，户用分布式光伏名为备案，实际仍被需要在市级发改委盖章审批，电网则要求必须凭备案盖章回函办理并网，手续办理长达一个月以上，落造成部分电站建成不能及时并入电网而闲置浪费。
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