对于电力行业来讲,碳市场更能促进企业灵活地采用不同减碳技术、结构调整和优化管理方法实现低成本减碳。
整体而言,碳市场对促进电力结构优化、电力行业低碳转型有以下作用:
在结构调整减碳方面探寻更大的减排空间,通过碳价格导向,使可再生能源发电技术更有经济上的竞争性,加快可再生能源发电量替代高碳能源发电量。
通过碳市场与电力市场接轨,借助智能电网平台,促进电力消费端更多地消化低碳电力,由需求侧促进供给侧的低碳化。
通过碳市场的不断完善、扩大,促进散煤转化为电煤的比重,推动实现集中利用、集中治理,在满足了经济社会用电需要和保障能源安全的同时,可有效减少全社会碳排放。
通过碳资产运作、碳金融等活动,扩大低碳发展空间。
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促进全国碳市场发展的行动和建议
全国碳市场建设牵涉到经济、社会、能源、环境、金融等方方面面,是一项巨大的系统工程。为此提出如下建议:
第一,碳市场是政府主导、政策构建的机制,应在做好顶层设计的基础上,以问题为导向,高度重视全国碳市场建设的阶段性、统一性、公平性、可操作性、兼容性。在总结七个碳交易试点和国际碳市场的经验基础上,按照先易后难的原则,立足国情、考虑区域和行业差异来设计、建设、逐渐完善全国碳市场。
第二,在全国碳市场推进之后,要加快完善相关法律制度,制定与碳交易相关的法律,中央及地方行政性法规、制度等,形成一套完整的法律体系,这是碳市场的根本保障。同时碳交易法律体系的构建要注重前后连贯、层次分明、内外协调。对外,应当保持与碳交易国际法律之间的有效衔接,尤其要与巴黎气候大会之后全球碳市场的新形势、新变化、新发展相适应;对内,应当实现与其他已出台的与碳减排相关的部门法之间的衔接互补,从而保证整个碳交易法律体系的和谐统一。
第三,碳市场要注重市场规律,减少政府干预。碳市场只有在市场供求机制和竞争机制的作用下,形成合理的碳价格,才能够有效合理配置减排资源,通过市场竞争机制实现优胜劣汰,促使企业以最低成本进行节能减排。另外,为了促进碳市场的健康发展,应当加强对排放数据准确、交易平台完备、严格监督履约的支撑条件建设。
第四,电力市场化改革与碳交易都是市场机制在能源资源配置中发挥作用。新电改政策有利于解决目前减排成本输导不畅、企业减排压力无法消化的问题,对碳市场具有至关重要的作用。现在我国电力市场和碳市场均处于起步阶段,两个市场的关联性在设计时尚未统筹考虑,电力市场建设和碳市场建设应有效衔接,避免矛盾和交叉。