土地隐忧
记者从中标大同领跑者计划项目的几家企业了解到，中标企业通过抽签分到项目所使用的土地，但是各家的情况并不相同，原地使用者对土地用于光伏开发诉求不一致，有高有低，外部条件不尽相同，给项目的建设造成了很大的阻力。
通常在规则的土地上，只需要用一圈围栏将光伏电站围起来就可以，但是有些项目的土地情况并不好，于是受限于条条块块的土地，围栏的数量大幅增加，电缆的长度增加，而且总的用地量也增加了，这样到最后整个的项目投入就会增加。
一般来讲，领跑者计划的好处是整个流程操作比较规范，整个边界条件也很清晰，土地的租金和税费、电网的接入等在普通电站中老大难的问题相对比较明确。“事实上，这也是申请领跑者基地所必须具备的条件，即承诺不能弃光限电，优先保障电力接入，明确土地税费和租金等等。”李磊告诉《能源》杂志记者。
而且，由于PERC技术的进步等原因，组件价格有了较大幅度的下降，这就给领跑者计划竞价提供了一定的空间。边界条件容易确定，企业对于自身的成本也就更加明晰，这也是2016年“光伏领跑者”计划竞价如此激烈的原因。
但是在招标之后，政府的承诺能否兑现呢?如果不能兑现，那么许多的压力将会全部转移到企业身上。而这其中最重要的就是土地，按照承诺，土地应该由政府牵头来完成所有的工作，但是实际上很多时候土地的难题很多都转嫁到了企业身上，政府在规划上的支持显得有些乏力。
“2016年，我们中标的领跑者项目中某个项目在土地上就遇到了一些阻力，现在还没有完全落实，工程无法开工。”一位不愿具名的领跑者计划项目知情人士告诉记者。
事实上在某些地区整个领跑者项目都存在这样的问题，土地的权属、利益协调等等在之前都没有做充分的论证，在各方面都没有做好工作的时候急于进行招投标工作。“接下来的领跑者项目还是需要更加完善的规划，可行性要有充分的论证，具体能不能落实，有没有相关利益方的意见，这些都十分重要。如果前期工作做的不好，项目的可操作性就会大大降低。”上述知情人士补充到。
不仅国企遇到了这样的问题，作为民企的正泰新能源也遇到了这样的事情。陆川对记者说：“2016年几个领跑者基地准备仓促，进场时发现可用土地面积远不能满足项目需要，对于项目成本投入造成负面影响。在领跑者竞价一场激烈的情况下，任何很成本上的负面影响都会影响到企业的回报，进而动摇企业对于领跑者项目的信心。”
事实上，土地问题往往涉及民生，需要和众多的民众打交道，如果前期规划没有做好，企业在后面会有很大的困难。而且，对于光伏电站土地的治理和改造，相应的土地政策有时候并不能在地方得到解决，会涉及到国土资源部、国家税务总局对土地使用的要求。
截至目前，“光伏领跑者”计划已经经历了两批项目释放和建设，成绩也好，问题也罢，都会让人去想一个问题，领跑者到底应该是什么样子?应该怎样去定义“光伏领跑者”计划。
如何领跑?
2016年，受弃光和限电的影响，国家开始限定普通光伏的规模，而中东部又受限于土地原因项目规模效应不明显，此时领跑者计划8个基地5.5GW的电站项目瞬间变成了大企业的必争之地。
整个大同的领跑者计划总体来说是成功的，它给企业极大限度的解决许多问题。对于普通的项目，各地在指标的申请以及有关土地的各种手续、电网接入等都要走一遍，领跑者把这些都集中起来了，提供了极大的便利。“而且，如果没有大同的领跑者计划，光伏的技术进步不会那么快，也不会有2016年领跑者项目竞标价格的大幅下降，当然这个下降不包括非理性的极低价格。”李磊说。
领跑者计划的初衷是促进先进光伏技术产品应用和产业升级，光伏技术的领跑自然是极为重要的。但是相比2015年的大同领跑者计划，2016年“光伏领跑者”计划在规模扩大的同时，对于技术先进性的争论尤为激烈。
“领跑者在于精，而不在于多。2016年领跑者投标的技术是具备领先性的，但是建成的时候技术可能已经不具备什么领先性。所谓领先需要从各方面来探讨，不是效率高就领先，还是要看度电成本。”陆川对记者说。
通过竞价的方式，“光伏领跑者”计划让业内人士仿佛看到了平价上网的到来。但是领跑者计划是否只是为了追求更低的电价，答案显然是否定的。
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