娄政办发〔2016〕26号
娄底市人民政府办公室
关于开展光伏产业扶贫工作的指导意见
各县市区人民政府，娄底经开区、万宝新区管委会，市政府各局委办、各直属机构：
根据国家发改委、国家扶贫办、国家能源局、国家开发银行、中国农业发展银行《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》（发改能源〔2016〕621号）等文件精神，结合我市实际，经市人民政府同意，现就我市开展光伏产业扶贫工作提出如下意见：
一、目标任务
深入贯彻落实精准扶贫、精准脱贫战略，充分开发利用光照资源和农村荒山荒坡等低效土地资源，按照“市级统筹规划，县级具体实施；政府主导扶持，企业市场运作；尊重群众意愿，试点分批推进”的总体思路，对2016－2018年在全市建档立卡的贫困村和贫困户，因地制宜，有计划分年度稳步推进光伏扶贫。支持有条件的贫困村建设50－150千瓦的村级光伏电站，支持有条件的贫困户建设3－5千瓦的户用光伏电站。
二、基本原则
（一）统筹规划，因地制宜。根据贫困村集体收入情况、扶贫对象数量分布及光伏发电建设条件，科学合理确定全市光伏扶贫工程建设规模和项目建设模式；根据村（户）地理条件、光照时间、电网状况、交通状况，因村因户施策，确定村（户）建设规模和电站地址。
（二）群众自愿，特困优先。充分尊重贫困村和贫困户意愿，实行村（户）自主申报、镇（乡）审核、县级审批、市级备案。在建设时序上，优先安排无集体经济收入的贫困村和“三无”（无劳动力、无资源、无稳定收入来源）贫困户。
（三）政府主导，政策支持。市、县两级政府在财政奖补、金融支持方面加大扶持力度。光伏扶贫项目的建设、运营纳入政府特许经营范畴；电量全额上网；光伏标杆电价按国家相关政策执行（不含省补0．2元／千瓦时，现行光伏标杆电价为0．98元／千瓦时）；市县两级政府对光伏扶贫项目给予一次性补助。
（四）市级指导，县级负总责。市级负责光伏扶贫工作的协调指导和服务对接，落实国家和省扶贫政策，并结合娄底实际，制定相关政策。各县市区政府负责制定具体实施方案，落实项目建设资金，组织项目建设，做好协调服务、监督管理和收益分配等工作。
（五）规范实施，保障质量。坚持公开公平公正，实施项目的贫困村、贫困户要在当地进行公示。采取招投标形式择优选择项目建设单位和光伏产品，规范项目建设和验收，确保光伏扶贫工程质量。建立健全建、管、用相结合的运行维护服务机制，保障项目长期稳定收益，确保光伏扶贫实施效果。
三、实施对象
先按上级要求组织3个建档立卡村开展光伏产业扶贫试点，试点成功后再推广到符合建设条件的建档立卡贫困村、贫困户。
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