总体而言,对煤炭进行清洁化利用是较低层次的解决方案,更高层次的解决方案是发展绿色低碳能源替代煤炭。从较低层次转向更高层次需要一个过程,这中间需要适度增加天然气发电来作为过渡,再发展到大规模的可再生能源,逐步形成绿色低碳的能源体系。
虽然天然气发电涉及成本等多方面问题,但从整个能源发展来看,从烧柴火到烧煤炭,再到使用石油、天然气,再从油气过渡到非化石能源,这是时代进步提出的要求,要将问题放到一个更大的时代背景下看待,不能简单地用成本来衡量。打个比喻,就像过去人们过冬时要穿厚厚的棉袄、棉鞋来抵御寒冷,但是社会发展到现在这个阶段,当人们有了更多的抗寒工具和手段,还有多少人愿意选择穿厚棉袄、棉鞋吗?能源也同样如此。煤炭在能源变革进程中是要逐渐被淘汰的,天然气所扮演的角色也是作为煤炭向可再生能源间的过渡,以后天然气也会被淘汰,不过那或许是三五十年以后的事情了。
从世界各国的发展来看,国家的经济实力越强,人们的生活水平越高,就越有意愿选择使用清洁能源。目前,发达国家一次性能源消费构成中,煤炭占比不足20%,我国离实现这个水平还有很长一段距离,所以必须花大力气优化我们的能源结构,而优化能源结构的核心是要逐渐减少煤炭在我国能源消费中的占比,这也是能源革命的任务和要求。所以从这个角度看,作为用煤大户,电力行业的减煤、控煤,还肩负着优化能源结构的战略重任。
《规划》提出,到2020年,非化石能源消费比重要达到15%。国家设置这些导向性的目标是很有必要的,国家的标准不断进步,这些指标就是要逐步体现一个高标准的要求,以给企业一个明确的信号,要求不断提升企业的清洁化发展水平。
当然,现在煤电在清洁方面已经做了很多工作,也取得了很大的成就,不过仍然有不断进步的空间。比如,在低碳方面做得还不够。
值得注意的是,碳排放将成为电力行业一个很重要的控制指标。《规划》中提出了煤电机组二氧化碳排放强度降至865克/千瓦时的目标。此外,《“十三五”控制温室气体排放工作方案》里也提到,到2020年,大型发电集团单位供电二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦时以内。这意味着我国大部分发电企业的煤电比例不能超过50%,这个要求是很高的。总体来看,由于五大发电集团近年来已经在大力布局可再生能源,要完成这个任务基本没有太大难度。
《规划》重点提到,到2020年电能占终端能源消费比重要提升至27%。提高电能在终端能源的利用,对防治大气污染确实大有裨益,在大气污染防治方面有重要作用。
一方面,燃烧煤炭、石油是造成大气污染的主要因素,尤其散煤燃烧危害更大。每吨散煤燃烧排放的污染物是火电燃煤排放的5~10倍,对大气污染的“贡献率”高达50%左右。另一方面,天然气虽然较煤炭而言更为清洁,但它在利用过程中也会释放一部分氮氧化物,氮氧化物也是形成灰霾的重要原因之一。
电能替代不仅仅是一个提高电力在能源消费终端比重的问题,更是时代进步的体现。从发达国家的终端用能来看,电能的占比也非常高。我国要进入现代化社会,能源系统、用能方式也要和发达国家接轨。
“十一五”、“十二五”时期,我国的主要精力是解决用电问题,现在用电宽裕了,这个时候提出大规模的电能替代是具备现实基础的。
《规划》也对电力体制改革作出了安排。目前,电力体制改革已经具备了市场化的基础条件,但小范围的改革力度毕竟有限,作用也有限。下一步,必须打破各区域画地为牢的局面,改变区域自给的供销模式,树立全国统一的电力大市场,才能真正显现出市场化的魅力来。
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