根据“十三五”新能源发展目标，到2020年，我国风电和太阳能装机容量至少达到2亿千瓦和1亿千瓦。曾少军指出，目前，我国新能源发展至今遇到了两大瓶颈，一是消纳问题，二是补贴问题。
曾少军认为，对照国家提出的2020年非化石能源占一次能源15%的规划目标，现在我国新能源发展不是太快了，而是远远不够。但是，我国新能源发展面临消纳和补贴难题的困扰。其中，新能源出现消纳问题，根本原因在于当前经济大形势下实体经济不振，能源需求整体下降。我国能源需求的盘子就这么大，从战略部署上看，新能源替代传统能源是必然趋势，但替代的过程实属不易。因为，每一种传统能源背后都有大量就业人员安置、产业转移、去产能等工作要做。面对能源如何转型时，很多地方政府很头疼，宁可保持一些传统的能源，也不愿出现任何社会问题。例如，我国花费大价钱铺设了特高压电网，把电网建到了华东地区，但华东地区现在却不愿意用特高压电网输送过来的“绿电”，因为“绿电”会替代本地的传统能源，造成失业。
对于新能源消纳而言，存在很多现实问题，需要有一个解决的过程。而国家新能源补贴拖欠，主要是因为新能源的发展速度已超过了财政部原来对新能源补贴的规划速度，在现在经济环境下，导致钱不够用。解决补贴问题除了向中央呼吁政策、要求贯彻落实《可再生能源法》、加强立法监督等措施之外，新能源企业要自强，通过自己的努力，通过技术手段，千方百计降低成本，争取早日实现和传统能源平价上网竞争。
曾少军强调，一直靠补贴生存的产业不可能是一个健康有序发展的产业，任何国家对可再生能源的补贴也必将呈逐渐下降的态势。因此，对于新能源企业而言，惟有通过各种手段来降低成本，才能求得生存。
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