工程建设难题
一旦开发商通过了所有的审批核准,就可以开始项目建设了。拿建于内华达州装机规模为110MW的新月沙丘熔盐塔式项目来说,该项目于2011年9月开工,2014年5月整体工程建设完成,历时32个月。而SolarReserve公司原计划为2013年底前建设完成。
作为该项目的第一开发商,Solar Reserve首席执行官Kevin Smith对于项目延期做出如下解释,尽管建设过程非常稳定,但这毕竟是一个复杂的大型工程。他表示,该项目的延期与财务和技术毫无关系,实际上可以说是因为这个大型项目对物流的特殊需求造成的。
他对此表示:“光热项目一般建设在偏远地区,你必须从不同地区运来项目建设所需的各种物资,这些大规模的运输问题都可能是造成项目延迟的潜在因素。”
印度:阿海珐承建的CSP1光热电站
有些项目延迟的原因与一些弹性较大的影响因素有关,可能涉及到一些新技术的应用和某些企业对于所开发项目的决策变化。阿海珐公司在印度拉贾斯坦邦开发的装机规模为125MW的CSP1菲涅尔光热电站就是这种情况。
该项目属于印度尼赫鲁国家太阳能计划的第一阶段项目,2010年12月份就获得批准,但直到4年后的2014年11月11日该项目才正式投入商业化运行。事实上该项目是当时全球第一个挑战装机规模超过100MW菲涅尔光热电站目标的光热发电项目(当时运行中最大的菲涅尔光热项目是西班牙装机规模为30MW的Puerto Errado 2电站)。
自从2013年5月份该项目技术提供商阿海珐公司决定出售其光热业务和光热生产线开始,该项目就麻烦不断。最终阿海珐于2014年8月将其光热业务完全剥离。同时,该项目在并网时也遇到了很多困难,包括两次沙尘暴和电站如何与电网同步运行的问题等。
作为CSP1项目EPC的主要负责人,阿海珐全球销售副总裁Jayesh Goyal表示:”关于该项目的索赔和罚款会在电站完全实现商业化运行后进行讨论。“
对于该项目的建设时间,Jayesh Goyal表示:”现在回想起来,可能每个人都会意识到使用18-24个月在一个偏远地区完成这种量级的全新项目的建设确实是太过于乐观了。若将从与开发商签订合同开始到电站实现联网的总时间按照约3年来算的话,应该是相对合理的。这个标准与全球同级别光热电站建设所花费的时间是一致的。“
印度尼赫鲁国家太阳能计划第一阶段共有七大光热发电项目,原计划于2013年5月10日之前全部建成投运,但到期后未有一座电站投运,印度政府经研究后免除了对项目开发商的经济处罚,并将规定投运日延期10个月至2014年3月9日。但仅50MW的Godawari槽式光热电站于2013年6月5日并网发电。其余六大项目均未能在2014年3月9日前投运。这表明印度政府对首次大规模开发光热电站较为乐观,但实际情况表明,首次开发面临的技术和经验问题大大超出预期,这可能也是很多光热发电新兴市场首次开发大型光热发电项目需要面对的。
阿联酋:Shams1电站遇到的建设难题
在建设过程中延期最严重的光热发电项目当属阿本戈、Masdar和Tatal三家公司共同开发的Shams1电站,该电站在建设过程中停滞了整整一年。一位与Shams1电站开发人员接触较多、不愿意表明身份的人士透露,根据Shams1项目合同中制定的违约金条款,该项目延期产生的赔偿费用大概为10万美元一天,因此该项目EPC承包商应该承担的延期赔偿费用达到了惊人的3650万美元。
该信息提供人表示:“EPC承包商(Abener和Teyma)最终没有按时完成项目交付。他们之前曾建设了很多装机规模为50MW的槽式光热发电项目,但这次是他们第一个装机规模为100MW的槽式光热发电项目,设计方案跟之前的项目有非常大的区别。事实上你每一次进行新的尝试,你都会因一些意想不到的因素而影响整体进度。”
另外,项目所在地的气候条件和一些地质特性也对项目建设造成了一定的影响。缺水、有风、高浓度粉尘对DNI的影响以及沙质土壤,这些都是引起项目延期的因素。
放弃项目或者承担赔偿?
然而,例如Shams1这样一个总投资在6亿美元的大型光热项目,一旦违约,相关方能够负担起这么高昂的罚款吗?在南非商务法律公司DLA Cliffe Dekker Hofmeyr项目和基础设施部总监Kieran Whyte看来,这并不是放弃一个光热项目那么简单。他曾经建议南非国家电力公司Eskom在南非可再生能源电力独立计划(REIPPP)中担任承购商的角色。
Whyte表示:”世界上每一个开发商都想努力去获得项目的开发机会,但是想获得成功往往需要达到投资人和项目承购方对于项目的工期要求。”同时,Whyte警告说:“项目获得延期需要承建方提供出相应的理由,但是之前并没有针对这种情况制定相关的特别条款。所以项目承建方最后还必须支付相应的违约金。”
Whyte解释道:“根据南非REIPPPP计划要求,项目合同总价的20%-30%应作为违约金款项。比如一个开发商建设一个合同总价80亿南非兰特(约709997235美元)的项目,那么他们会约定20%的合同款项为违约金。那么一旦开发商违约,项目承购商就会要求其赔偿16亿南非兰特(约合141948360.62美元)的违约金。”
Whyte补充道:“如果开发商决定放弃项目开发权。那么根据南非REIPPPP计划,将会对中标人收取20万南非兰特/MW的违约金。因此,对于一个装机100MW的项目来说,违约金将达到1780403美元。如果开发商们放弃一个项目,他们也将按照他们与承购商签订的合同赔偿一定的项目终止费用。此外,他们还将偿还因项目开发使用的租赁物的所有权,同时办理项目开发所需的各种许可交接手续。每一个项目规定的延期赔偿费用一般是不同的,具体会依据当地的法规来调整协议内容,同时还要考虑项目承购商的特殊要求。因此,南非光热发电项目的延期赔偿费用跟阿联酋应该是不同的。”