此外，相对于光伏上网电价下调，新能源补贴拖欠的问题也不容忽视。光伏发电企业售电收入中有一半以上来自可再生能源基金，目前，可再生能源补贴发放不及时、不到位、补贴发放程序繁琐等引发的资金掣肘，截至2015年底，可再生能源补贴资金缺口累计已达550亿元左右，光伏补贴的长久拖欠，严重影响光伏发电企业的资金链。近年来，随着可再生能源的迅猛发展，补贴资金缺口不断扩大，对可再生能源电力附加资金的需求不断增加，2015年12月，国家发展改革委将可再生能源电价附加征收标准上调4厘至0.019元/千瓦时，预计可多征收可再生能源专项资金190亿元，但仅能弥补一部分补贴拖欠费用，无法覆盖目前累积的补贴缺口。内部回报率降低叠加光伏补贴不到位，使光伏电站发展面临更多不确定性。
综上，光伏上网电价大幅下调将使各类资源区投资回报率均大幅下降，未来光伏电站投资或将大幅放缓，其中其中I类资源区受冲击最为明显，且考虑严峻的弃风形势和光伏欠补问题后，I类资源区新增电站投资可能会陷入亏损，该区域新增装机可能面临急刹车的情况。
分布式电站面临不确定性，降价影响如何消化仍有待观察后续政策
此外，在前一轮价格调整中维持统一的0.42元/千瓦时补贴不变的分布式光伏也制定了分资源区的补贴政策，最大降价幅度接近50%。目前，分布式发电所面临的屋顶产权界定难，投资规模小，融资难，用户分散等问题，此次降价将给分布式光伏的发展带来新的不确定性。国家新能源“十三五”规划要求可再生能源占比达到15%以上，未来是否出台新的鼓励政策，仍存在较大不确定性。此外，根据能源局最新公布的数据，“十三五”期间分布式电站将是光伏发展的重点，但目前来看分布式新增量远低于十三五规划量。降价影响如何消化仍有待观察后续政策。
光伏制造业需求受政策变动影响较大，未来整体利润空间将受压缩，经营压力将增加，行业分化将加剧
光伏制造业需求受政策影响很大，虽然伴随着技术进步整体价格呈下跌状态，但近年来伴随着上网电价的频繁调整和抢装潮的持续，光伏产业链上的主要产品价格亦有所波动。2015年底光伏上网电价调整后，2016年上半年出现了光伏电站抢装潮，光伏电站需求旺盛，受此影响，光伏制造企业景气度出现了不同程度回升，除产能过剩严重的晶硅光伏组件外，光伏发电产业链的其他主要产品价格出现了不同程度反弹。上半年抢装潮结束以来，光伏发电的主要产品价格均出现了不同程度下滑，截至9月末，国内光伏级多晶硅、多晶硅片、多晶硅电池分别较2016年最高价下降25.94%、41.11%和42.89%，产能过剩较为严重的晶硅光伏组件价格较2016年年初下降34.85%。
对于光伏制造企业而言，政策变动带来的市场需求的大幅波动，将增加企业的经营难度。本次征求意见稿调价力度空前，若政策落地，上网电价下调的影响将传导至中上游的光伏制造企业，行业整体利润空间将受到压缩，中债资信预计，短期内未来受高价补贴余温影响，仍可能出现抢装现象，但难以出现2016年年上半年光伏制造业“量价齐升”的盛况。
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