特高压和多元源荷接入对电网供电安全带来重大挑战。大规模特高压交直流进入浙江，可再生能源、分布式电源和电动汽车等多元电源和负荷的接入，逐步加大了电网运行控制难度和安全稳定运行风险，对电网的安全性、适应性、经济性和资源配置能力等提出了新的、更高的要求。
资源环境约束问题进一步突出。环境、土地、水资源等要素制约更加突出，环保、节能的要求日趋严格，尤其是煤炭减量替代等政策对煤电发展提出了更高的要求，电力发展面临环境承载能力不足的重大挑战。
制约电力发展的体制机制障碍仍然存在。电力体制市场化改革正待起步，反映资源稀缺性的电力价格形成机制尚未完全建立，促进抽水蓄能和可再生能源发展相关的配套政策仍需要进一步强化。
二、面临形势
(一)发展机遇
“十三五”时期，浙江省电力发展进入电力消费增长减速换挡、电力供需形势持续宽松、电力结构优化步伐加快、电力发展动力开始转换的新常态。
电力供需形势从紧缺转向宽裕，为浙江电力发展从扩张保供转到提质增效，统筹电源、电网、用户、储能协调发展，统筹集中式和分布式发展，提升电力系统整体利用效率提供了重要机遇。
创建国家清洁能源示范省，为浙江省电力发展从粗放发展转向绿色低碳，统筹非化石能源和传统化石能源清洁化发展，以更清洁、高效、可持续性发展的方式满足安全供应提供了重要机遇。
国家实施创新驱动发展战略，特别是实施“中国制造2025”、“互联网+”行动计划，积极推进多种技术广泛渗透融合的能源技术革命，为浙江省加快电力行业转型升级，实现电力智慧互联提供了重要机遇。国家实施“一带一路”战略，为浙江省开启电力技术、装备、工程走出去提供了重要机遇。
国家深化电力体制改革，为浙江省全面放开电力领域的竞争性环节价格，加快推进电价改革、电力交易体制改革、发用电计划改革、售电侧改革等提供了重要机遇。推进供给侧结构性改革，为化解煤电过剩产能，提高电力增量中非化石能源发电的比重，加强调峰电源建设和配电网的改造升级等提供了重要机遇。
(二)需求预测
1.预测依据
根据《浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出的“十三五”时期我省地区生产总值年均增速为7%以上，2020年服务业增加值占地区生产总值比重达到53%以上，常住人口规模为5630万人等指标，国家提出的2020年浙江省能源强度在2015年的基础上下降15%等要求，采用产值单耗法、弹性系数法、人均用电量法、时间序列法、负荷利用小时数法和用户报装法等多种方法对电力电量进行测算。
2.预测结果
2020年，全省最高负荷、用电量分别为7300～8400万千瓦、3920～4530亿千瓦时，“十三五”期间年均增长分别为3.0%～6.0%、2.0%～5.0%。推荐方案详见图3。
图3浙江省“十三五”电力需求预测(推荐方案)
(三)供需平衡
到2020年，全省电力最高负荷为8030万千瓦左右，负荷备用率为12%时，省内机组供电能力5850万千瓦左右，华东统调机组分得电力1000万千瓦左右，区外电力2240万千瓦左右，全省电力基本平衡。若区外来电购电量占全社会用电量比重不高于20%，煤电利用小时数为4440小时，全省电量基本平衡;若区外来电按原有计划供应，煤电利用小时数为4000小时，全省电量基本平衡。浙江省“十三五”电力电量平衡情况见表2。
表2浙江省“十三五”电力电量平衡表
三、总体思路
(一)指导思想
深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，全面落实“四个革命、一个合作”的能源发展战略思想，紧紧围绕国家清洁能源示范省建设，以“调结构、保安全、促协调、惠民生”为核心，加快推进电力供给侧结构性改革，大力发展非化石能源，着力提高电能利用效率，有效促进电力工业节能减排，着力推进电力体制改革，逐步建成有效竞争的电力市场体系，着力推进科技进步，不断壮大电力装备业及关联产业，构筑绿色低碳、安全高效、智慧经济的现代电力体系，为高水平全面建成小康社会奠定坚实的电力保障。
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