能源经济学者聂光辉告诉记者，目前，补贴模式在操作过程中，也不可避免地出现一些问题，致使一部分补贴资金迟迟不能到位。这是规则、制度设计上的问题，这其中资金不够发不够用所产生的问题更大。此外，由于相关部门工作协调不够，申报流程复杂，导致发放不及时，落实不到位。
据了解，现行可再生能源补贴申报和审批流程过于繁琐，也是补贴不能及时到位的一个重要原因。对此，中国可再生能源学会的相关专家表示：可以简化可再生能源电价附加的征收和补贴申报、审批、拨付方式，规定可再生能源电力附加收支均由电网公司代为完成。
针对我国可再生能源补贴资金缺口大的问题，有分析人士指出，我国现行可再生能源电价政策和补贴政策需要做出调整，首先组成电价的两部分——燃煤标杆电价和财政补贴要分离，以适应当前电力市场化改革的需要。同时，把差价补贴模式变成定额补贴，并且逐步降低标准，同时调整补贴的方向，更多地倾向于分布式。
“根据国际经验，可再生能源的发展最终是需要基于市场机制建设。要推进配额制和绿色证书交易机制，通过市场来发现补贴的标准，最终的目标是要取消补贴。”对于补贴政策未来发展，一位不愿具名的业内人士告诉记者。
中国可再生资源学会副理事长孟宪淦认为，价格补贴机制要体现一个最基本的原则，即使投资者有合理的成本和合理的利润，如果没有利润可图，没有人愿意投资，行业也难以发展壮大。但如果利润过高，政府负担过重，发展也难以持续。所以可再生能源补贴的价格机制要不断进行调整，改革价格补贴机制的目的，就是要不断降低补贴标准，直到不给补贴。
不过有相关专家也表示，现阶段我国还不完全具备可再生能源发展所需的市场化条件，配额制与统筹规划的有机结合，是适合目前国情的可再生能源发展的主要途径。
法律层面急需完善
面对日益沉重的补贴负担，倒逼着可再生能源需要一步步向平价上网迈进，这就需要通过技术来进一步降低可再生能源发电上网价格。除此之外，在法律层面，与可再生能源相关法律也需要进一步完善，以确保相关政策能坚决执行。
与可再生能源最相关的就是《可再生能源法》，从《可再生能源法》公布实施至今，可再生能源的价格补贴机制仍在不断摸索。
近日，在《可再生能源法》实施十周年研讨会上，有专家指出：再不完善可再生能源法，谁也救不了限电企业。
据了解，《可再生能源法》明确规定，电网企业未按照规定完成收购可再生能源电量，造成可再生能源发电企业经济损失的，应当承担赔偿责任，处以发电企业经济损失额一倍以下的罚款。然而，在执行过程中，并没有一个发电企业去主张这样的诉求，也没有任何一个电网企业被处罚。
国家应对气候变化战略研究与国际合作中心主任李俊峰指出，目前全国出现了大面积弃风限电问题，全国人大却没有启动追责程序。“《可再生能源法》实施十年，更要突出‘依法治能’，我们向全国人大建议，应考虑一些追责问题。特别是那些不用通过执法检查就可以发现的问题，全国人大可以立即对相关部门进行追责。”
国电集团副总经理谢长军也表示，可再生能源立法存在着一些问题，部分法律条款还不够完善，存在理论脱离实际的情况，未能有效指导地方政府科学合理制定可再生能源发展规划，同时，立法缺乏环保条款。
聂光辉指出，由于当前的政策措施和制度建设不配套，各类新能源的专项规划或发展路线图未及时出台，且缺乏市场监管机制，并不能很好地适应可再生能源发展的要求。《可再生能源法》仍需要进一步细化。
据了解，下一步全国人大将加强对《可再生能源法》实施情况的监督，推动法律精神全面贯彻落实，适时修订完善法案内容，将《可再生能源法》真正建设成为可再生能源产业的根本大法，推动可再生能源产业健康可持续发展。
原标题:补贴缺口将达600亿可再生能源发展亟待制度补漏
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