扶贫项目是打赢扶贫攻坚战的关键“抓手”，也是确保资金高效使用和困难群众脱贫的根本保证。但由于过去扶贫资金由省级扶贫部门统一管理使用，项 目申报催得急、周期短、“带帽”下达，造成不少扶贫项目“水土不服”，效果大打折扣。记者日前在太行山、吕梁山部分贫困县调研发现，这种陈旧的资金使用方 式已经发生改变，县级政府不但有了更多自主权，扶贫项目也更加“接地气”，困难群众有了更多“获得感”。
——资金切块到县，项目自主选择
晋中市和顺县李阳镇下石勒村位于太行山区，全村共有654口人。2015年，当地扶贫部门投入50万元整村推进资金，支持村里发展蔬菜大棚，带动村民建成了70亩设施蔬菜园区，年产无公害蔬菜70万斤，全村人均增收1000多元。
“这样的扶贫项目是真的‘接地气’，当年建成当年见效，老百姓很快就见到‘回头钱’，扶贫工作自然好开展。”下石勒村党支部书记杜继英说。
记者发现，与以前扶贫项目完全由政府说了算不同，下石勒村设施蔬菜项目是村民们自己选定的，政府部门主要是出资金、搞服务。一些村民说，这要得益于扶贫项目实行村民直接申报制。
目前，太行山、吕梁山不少贫困县都建立了扶贫项目库。村委会直接将群众想发展的产业项目申报入库，然后扶贫部门组织相关单位和专家评审，评审通过后报县扶贫开发领导小组审核，审核通过后经县政府常务会批准实施。
和顺县扶贫开发局局长张晋说：“这避免了‘一刀切’，落地的项目更符合每个村的实际情况，政府始终跟着群众需求走，而不是群众围着政府转。”
与群众自主选择项目紧密衔接的是，县级政府对扶贫资金使用有了充分的自主权。从去年开始，山西省打破了沿用多年的省扶贫办统一管理扶贫资金的方式，将扶 贫资金切块到县，直接交由县级政府自主使用。扶贫项目也不用再向省里限时申报，只需简单备案即可，极大增强了扶贫的灵活性。
多个县的扶贫开发局负责人表示，资金使用方式调整后，扶贫工作更加顺畅了，落地项目可以灵活掌握，更贴近实际，效果也更好。
——项目不断升级，“孵化”效果显著
贫困县形成一个扶贫产业很艰难，需要投入大量财力、物力和人力。因此，如何避免因为价格下跌等因素出现“毁棚”“砍树”等现象，一直是摆在扶贫部门面前的难题。
去年，吕梁片区一些贫困县红枣大量滞销，有的农民开始砍枣树。而同处吕梁片区的苹果大县吉县，也遭遇苹果价格大幅下跌，但果农情绪却十分平稳。记者调研发现，这种反差背后折射出扶贫思路的差异，值得深思。
目前，吉县苹果面积为28万亩，82．1％的农民有果园，果业收入占农业收入的88．4％，农民人均增收近4000元。吉县吉昌镇上东 村70岁的郭栓珍说，她的果园去年产了2万多斤苹果，虽然价格大幅下跌，但销售不成问题。“去年卖了3万多元钱，虽然净挣不多，但我们这里基础很好，价格 总有好的时候。”她说。
“吉县苹果已经形成良好的品牌效应，整个产业不断升级，市场竞争力也在增强。”吉县扶贫开发局局长党建民说，要确保一个扶贫产业可持续发展，关键是扶贫思路要跟得上。
据了解，吉县苹果扶贫至今已开展近30年，从未间断过。最初扶贫资金主要是用于扶持苗木，大力发展种植规模。如今，当地政府更注重扶贫资金的使用质量，充分发挥政策资金的“保姆功能”“孵化功能”。
记者在吉县看到，与很多贫困县不同，当地扶贫资金已经转移到扶配套服务、扶链条延伸上来。很多果园里都建有专门的看护房、田间路、蓄水 池、防雹网等服务设施；升级为有机苹果的果园已达3．3万亩，价格要比普通苹果高30％－40％。吉县扶贫部门还利用现有政策资金，引导社会资本打造起冷 藏物流业，建成了20多个果库和交易市场，并孵化出果酒、果醋、果汁等一批深加工企业。
党建民表示，一旦产业链条被拉长，苹果销路和价格就会更有保障，农民的抗风险能力就能大大提高。
——“梗阻”依然存在，效率有待进一步提高
尽管太行山、吕梁山地区扶贫工作的变化十分明显，但一些环节的“梗阻”仍然存在，尤其是光伏扶贫表现得很突出。
去年以来，太行山、吕梁山很多贫困村都建起了100千瓦的光伏电站，很受群众欢迎。但基层扶贫干部反映，当初项目上马的时候，上级相关主管部门都积极鼓励搞，但现在很多村的光伏电站建起来了，却又因为指标紧张而得不到备案批复，导致无法并网发电。
“去年我们实施了3个村的光伏扶贫项目，现在一个也没有拿到路条，电力公司也无法给并网发电。”晋中市左权县扶贫开发局局长侯秀英说。而类似情况在吉县、和顺等县也普遍存在。
吉县是山西省光伏扶贫试点县，去年实施了21个村，至今仍有11个村没有通过备案批复。当地扶贫干部反映，并网发电的10个村中，有2个已经见到了效益，但原定上网电价每度1元钱，结果只给了7毛钱，省、市配套的电价补贴一直没有兑现。
“老百姓对光伏扶贫期待很高，只安装不发电很难向群众交代，而且每个村的装机量仅为100千瓦，备案批复完全可以下放到县发改局。”一位基层扶贫干部告诉记者。
此外，目前基层扶贫项目在第三方评估方面十分薄弱，主要还是政府部门自我评估。基层扶贫干部认为，最主要的原因是第三方评估费用严重短缺，尤其是像光伏扶贫等技术性比较强的扶贫项目，很多贫困县甚至所在地市都没有专业评估机构，要到外地去聘请，成本就更高。
索比光伏网 https://news.solarbe.com/201609/02/159416.html
