出现这种情况有多方面原因。首先是清洁能源的消纳困难是影响发展的关键因素。伴随着经济从高速增长向中高速转换，产业结构持续优化调整，电力需求呈下降趋势，2015年全社会用电量为5.55万亿千瓦时，同比增速相对于2014年下降 3.3%，达1974年以来年度最低水平。由于煤炭价格不断走低，电企不断上马新机组，煤电过剩的程度日趋严重。
其次是清洁能源发展还面临诸多瓶颈。水电开发资源有限、成本昂贵。目前大渡河、澜沧江上游水电成本电价已经达0.45元/千瓦时，加上输电成本，在华东或广东的落地电价达到0.6元/千瓦时，远高于当地的火电上网电价。
由于我国经济进入新常态时间较短，不能将当前电力与经济增长关系作为今后较长时间的判断依据。为合理利用能源，促进清洁、低碳发展，必须把发展清洁低碳能源作为调整能源结构的主攻方向。
构建现代能源系统
目前，我国水能资源开发利用率仅为30%左右，远低于发达国家60%的平均水平；我国“三北”（东北、西北、华北）和东部沿海地区50米以上高度风能资源开发量超过25亿千瓦；太阳能 资源也非常丰富。 构建以清洁能源为核心的现代能源系统，对保障我国能源供应安全、应对气候变化、改善环境质量具有重大战略意义。
首先是要建立清洁的能源供给体系。清洁的能源供给体系是指满足能源需求的前提下改变能源结构，发展清洁能源，形成能源供给的低碳化、清洁化、多元化、稳定化和智能化。要推动传统能源实现绿色转型，逐步降低煤炭消费比重，按照集中与分散并举的思路，大幅增加风电、太阳能、地热能等可再生能源和核电消费比重，尤其是推动开展光热发电示范项目建设，加快推进西南水电基地建设。
其次是要通过经济杠杆刺激清洁能源市场发展。要降低风电电价。 目前，全国四类风资源区标杆电价水平自2009年8月1日开始实施，已多年未做出调整。应考虑通过降低风电电价，减少补贴压力，依靠技术进步倒逼产业升级，提高可再生能源电价附加资金补贴效率。
再次是以特高压实现清洁资源的优化配置和交换。我国能源的分布是逆向分布，必须把资源富裕区域的电用特高压送到东部，将资源优势转化为经济优势，减小环境污染压力，实现双赢。
最后是资源开发上坚持统筹考虑。推进西南水电、西部北部风电、 太阳能发电集约化开发和大规模外送。力争到2025年我国水电、风电、太阳能发电装机分别超过4亿、5.6亿、6亿千瓦。因地制宜发展海上风电，加快发展屋顶光伏工程、光热发电示范工程。
此外，东中部地区煤电建设规模过大，与大气污染防治、能源结构调整背道而驰。“十三五”期间应下决心控制东中部煤电规模，有计划关停并减少已建燃煤机组发电，引导绿色用能。〔本文原载《国家电网》杂志第8期，有删减。〕
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