十八届五中全会提出：推动低碳循环发展，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，实施近零碳排放区示范工程。
清洁能源是推动能源结构调整乃至整个经济结构调整的重要支点，构建以“绿色”“高效”“低碳”等为特征的现代能源体系，已成为推动经济社会可持续发展的重要基础。
电能消费占比提高
近几年，我国能源消费需求呈下降趋势。据《2015年国民经济和社会发展统计公报》显示，2015年我国能源消费总量同比仅增长0.9%。
与此同时，“十二五”期间，非化石能源消费比重提高了2.6%，是各个五年规划时期提升最快的。特别是以信息化、互联网等为代表的新兴产业的快速发展，为电力的消费增长提供了新的动能。
当前，世界许多国家和经济体把发展清洁能源作为推动经济复苏的新引擎。中国已陆续建设风电、大型水电、光伏发电基地。大力发展清洁能源，是迎接能源变革和适应经济新常态的重要战略举措。
发展清洁能源面临考验
“十二五”期间，中国大力发展清洁能源，水电装机容量净增1亿千瓦，风电装机容量净增接近9800万千瓦，已经占到世界清洁能源新增的40%。从区域来看，非化石能源发电装机比重西北区域增幅最大，发电量比重南方、华中区域 增幅最大。西北区域的风、光发电装机比重超过30%，但利用率偏低。但是在南方区域，如福建风电的有效小时利用能达到4000多小时。
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